1. 總則

1.1 編制目的

為及時有效地預防和處置全區(qū)大型活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會負面影響，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預案。

1.2 適用范圍

本預案所述大型活動是指：公共文化體育場、區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公益性文化服務機構(gòu)、文化娛樂休閑經(jīng)營場所、體育健身休閑娛樂場所、經(jīng)政府批準，在我區(qū)境內(nèi)舉辦的具有一定規(guī)模?( 工作人員及觀眾達到1000人次以上 ) 的各類綜合、單項各類活動。

本預案所述突發(fā)事件是指地震等自然災害；火災、建筑物坍塌，大量有毒、有害氣體泄漏，擁擠踩踏等事故災難；爆炸、恐怖襲擊等重大刑事、治安案件等可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或造成社會負面影響的事件。

1.3 工作原則

大型活動的預防預警和應急處置，應當遵循居安思危、科學前瞻、以人為本、高效實用的指導方針，堅持整體考慮、統(tǒng)一指揮、層級負責、政府主導、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，建立職責明確、分工協(xié)作、規(guī)范有序、資源統(tǒng)籌、信息共享、反應迅速的工作機制。

2. 組織機構(gòu)及職責

在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立我區(qū)大型活動突發(fā)事件應急領(lǐng)導機構(gòu)?( 以下簡稱領(lǐng)導機構(gòu) )，全面負責突發(fā)事件的預案啟動、人員組織、部門協(xié)調(diào)、命令統(tǒng)籌等。領(lǐng)導機構(gòu)總指揮由興隆臺區(qū)區(qū)長擔任，副總指揮由常務副區(qū)長、區(qū)公安分局局長擔任，領(lǐng)導機構(gòu)辦公室設在區(qū)文旅局，辦公室主任由文旅局局長擔任，成員由政府辦、宣傳部、交通運輸局、消防大隊、市場監(jiān)督管理局、應急管理局、公安分局、民政局、財政局、人力資源與社會保障局、衛(wèi)健局、綜合執(zhí)法局及各街道辦事處等單位和部門的負責人組成。

2.1 日常辦事機構(gòu)

辦公室為領(lǐng)導組日常辦事機構(gòu)，主要負責傳達領(lǐng)導組工作指令及指令的落實；收集、掌握、上報和發(fā)布事件信息；制定事件救助的具體方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應急工作并完成領(lǐng)導組交辦的其他事項。

2.2 各成員單位職責

研究制定相應的應急救援預案，調(diào)配可用資源，提供應急保障，落實救援保障措施，全力配合領(lǐng)導組和現(xiàn)場指揮機構(gòu)的工作，迅速組織實施應急救援保障工作。

（1）區(qū)民政局：負責組織協(xié)調(diào)救助工作?; 組織社會各界捐贈、接收工作；組織應急物資的籌集、儲備和調(diào)撥工作；組織緊急轉(zhuǎn)移安置傷員等。

（2）區(qū)財政局：負責應急資金預算、審核、撥付，做好經(jīng)費下?lián)?，保證應急款項及時到位。

（3）區(qū)發(fā)改局：負責救助應急救援物資保障工作，負責安排應急基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設資金。

（4）區(qū)衛(wèi)健局：負責組織衛(wèi)生力量，搶救傷員，對疫情實施緊急處理，預防控制疫情和疾病的發(fā)生、蔓延；保證飲用水和食品的衛(wèi)生；參加傷病人員救治；負責接收對口單位捐助的物資和資金。

（5）區(qū)交通局：負責提供轉(zhuǎn)移交通工具；確保應急道路暢通。

（6）區(qū)公安分局：負責指導和維護治安秩序，預防和打擊違法犯罪活動，負責事件調(diào)查，確保治安穩(wěn)定和交通有序。

（7）區(qū)消防大隊：負責現(xiàn)場消防救援、人員搜索等工作。

（8）區(qū)住建局：負責事件后恢復重建規(guī)劃、勘察設計、抗災設防、房屋建筑、恢復建設項目的組織實施及工程項目的竣工驗收、備案等工作。

2.3 分級標準

按照性質(zhì)、損失、危害程度和涉及范圍等因素，公共文化體育場所和大型文化體育活動突發(fā)事件劃分為四個等級：特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)、一般(IV 級)。

（1）特別重大事件(I級)

造成30人以上死亡或100人以上重傷的公共文化體育場所和文化體育活動事件。

（2）重大事件(II級)

造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷的公共文化體育場所和文化體育活動事件。

（3）較大事件(III級)

造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷的公共文化體育場所和文化體育活動事件。

（4）一般事件(IV級)

造成3人以下死亡或10人以下重傷的公共文化體育場所和文化體育活動事件。

4. 預防預警機制

4.1 完善預防機制

（1）公共文化體育場所要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，合法運營；大型文化體育活動要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，進行審批登記備案，并經(jīng)安全許可方可舉辦。

（2）舉辦規(guī)模大、周期長、參加人數(shù)多的文化體育活動，主辦方要與衛(wèi)健、消防、公安等部門聯(lián)系，提前制定醫(yī)療衛(wèi)生、安全保障方案。

4.2 加強預警信息報送

（1）公共文化體育場所和大型文化體育活動突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地(街道)、文體局要立即如實向領(lǐng)導組報告，不得遲報、漏報、瞞報、虛報，同時通報區(qū)直各有關(guān)部門。發(fā)生特別重大、重大事件，必須在事件發(fā)生后15分鐘內(nèi)上報區(qū)政府和領(lǐng)導組。

（2）報告內(nèi)容主要包括：活動主辦單位，活動規(guī)模，事故發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況，事故發(fā)生的原因分析，事故造成傷亡狀況，事故的影響范圍，事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

（3）事件應急處置過程中，要及時續(xù)報事故應急處置的進展情況及有關(guān)內(nèi)容，并落實專人負責現(xiàn)場處置救援情況的攝錄工作。區(qū)政府接報后，及時匯總情況，在事故發(fā)生后1小時內(nèi)向上一級政府報告。

5. 應急響應

依據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的實際情況，由領(lǐng)導組決定啟動相應級別的應急預案。

5.1 先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地(街道)和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，各應急救援隊伍和鎮(zhèn)(街道)、職能部門、活動主辦單位，在領(lǐng)導組的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，先期進行處置。領(lǐng)導組根據(jù)事件實際情況啟動相應級別的應急預案，及時組織應急救援行動，同時迅速向政府進行報告。

5.2 分級響應

公共文化體育場所和大型文化體育活動應急響應需堅持屬地為主的原則。事發(fā)地(街道)按照有關(guān)規(guī)定全面負責本行政區(qū)域內(nèi)大型文化體育活動事件的應急處置行動。

（1）應對一般事件，由事發(fā)所在地鎮(zhèn)(街道)及區(qū)文體局先期介入，調(diào)查處理，并隨時將傷亡情況報領(lǐng)導組，視具體情況決定是否啟動本預案。

（2）應對較大事件，或涉及跨縣(市、區(qū))的一般事件，啟動本預案。

（3）應對重大、特別重大事件，本預案立即啟動，并報告區(qū)委區(qū)政府。

5.3 現(xiàn)場處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導組根據(jù)事故災難的特點和嚴重程度，確定保護群眾安全需要采取的防護措施；及時啟用應急避難場所，迅速有序地轉(zhuǎn)移、疏散、撤離現(xiàn)場人群；采取有效措施控制事故源頭，防止事態(tài)擴大、人員傷亡增加；對受傷群眾及時組織運送和救治。

（2）根據(jù)應急處置行動需要，領(lǐng)導組可以成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組，負責檢測、分析和評估工作，查找事故的原因和評估事態(tài)的發(fā)展趨勢，預測事故的后果，為領(lǐng)導組決策提供參考。檢測與評估報告及時上報政府。

（3）現(xiàn)場應急救援人員根據(jù)現(xiàn)場處置行動需要，攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

（4）應急處置行動實施后，險情已得到有效控制消除，事發(fā)地人員和遇險對象已全部脫離險境，由領(lǐng)導組提出應急響應結(jié)束建議。經(jīng)區(qū)政府批準后，解除應急狀態(tài)。應急響應結(jié)束，由領(lǐng)導組辦公室通知區(qū)直有關(guān)部門和事發(fā)地。

5.4 后期處置

應急處置結(jié)束后，要嚴格按照有關(guān)程序，進行善后處理工作。

（1）事發(fā)地(街道)聯(lián)合區(qū)文體局等有關(guān)部門積極穩(wěn)妥、深入細致做好善后處理工作。對事件中的傷亡人員，以及緊急調(diào)集、征用的人力物力等，要按規(guī)定給予撫恤、補助或償還、補償。

（2）一般事件由事發(fā)地(街道)會同相關(guān)部門派出事故調(diào)查組進行調(diào)查；較大事件，由區(qū)政府派出事故調(diào)查組進行調(diào)查；重大、特別重大事件，由區(qū)政府或市政府派出調(diào)查組進行調(diào)查，區(qū)有關(guān)部門協(xié)助調(diào)查。

（3）按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對事件的原因、性質(zhì)、影響、責任和經(jīng)驗教訓等問題進行綜合調(diào)查評估，并對有關(guān)責任人提出處理建議。

6. 應急保障

6.1 資金保障

處置公共文化體育場所和大型文化體育活動突發(fā)事件需財政負擔經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。財政部門應將此項經(jīng)費列入本級財政預算。財政和審計部門要加強對應急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。

6.2 物資保障

各街道辦事處和區(qū)直有關(guān)部門應加強應急處置的物資、裝備儲備，保障應急處置工作需要。

6.3 人員保障

參與應急處置的各部門在接到行動指令后，要迅速組織或指派相關(guān)人員、裝備，在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)預案中明確的職責快速投入事故應急處置。各部門要加強聯(lián)系溝通，互相配合，團結(jié)協(xié)作，形成合力。工作中要嚴格做到服從命令，聽從指揮，恪盡職守，及時處置。

6.4 培訓保障

各街道辦事處和區(qū)直有關(guān)部門要按照本級預案及相關(guān)行動方案，適時組織應急處置實戰(zhàn)演練，磨合機制、鍛煉隊伍、完善預案，切實提高防范和處置應急事件的能力。

7.?附則

7.1獎勵

對在應急處置行動中，能夠出色完成任務，做出顯著成績或有重大立功表現(xiàn)的單位和個人，應根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

7.2追責

對在應急處置行動中，有重大失職行為的單位和個人，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，由所在單位或上級機關(guān)對有關(guān)責任人給予行政處分。

7.3預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。

7.4 解釋部門

本預案由區(qū)文旅局負責解釋。

8.?附件