1?總則

1.1?編制目的

為切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，提高交通突發(fā)事件應(yīng)對能力，最大限度減少人員傷亡、環(huán)境破壞及財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行。

1.2?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《公路安全保護(hù)條例》，交通運(yùn)輸部《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，《遼寧省公路水路重特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》以及《沈陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《沈陽市公路水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市交通行業(yè)管理實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3?適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)普通公路、水路突發(fā)事件的應(yīng)對工作，以及需要提供交通保障的其他突發(fā)事件。高速公路發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，我區(qū)按上級政府或有關(guān)部門的命令和要求，提供相關(guān)應(yīng)急保障，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。

1.4工作原則

預(yù)防和處置公路、水路突發(fā)事件，遵循“以人為本、減少危害，預(yù)防為主、防治結(jié)合，條塊結(jié)合、屬地為主，部門協(xié)作、資源共享，依靠科技、提高效率”的原則。

2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1?區(qū)公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)

根據(jù)全區(qū)公路、水路應(yīng)急工作需要，成立蘇家屯區(qū)公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”），總指揮由分管交通工作的副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府分管副秘書長、區(qū)交通局局長、沈陽警備區(qū)參謀長擔(dān)任。成員單位由區(qū)委宣傳部，區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、公安局、民政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、交通局、水利局、衛(wèi)生計(jì)生委、安監(jiān)局、地震局、應(yīng)急辦、氣象局、郵政管理局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府,沈陽鐵路局蘇家屯站、蘇家屯預(yù)備役、武警蘇家屯中隊(duì)等有關(guān)部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部和省委、省政府，市委、市政府關(guān)于處置公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急工作的指示和要求；

（2）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

（3）指導(dǎo)全區(qū)較大和一般公路、水路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（4）研究、解決和處置公路、水路突發(fā)事件中的重大問題，向市交通局和市政府報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；

（5）審議批準(zhǔn)市應(yīng)急指揮部辦公室提請審議的重要事項(xiàng)。

2.2區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)交通局。辦公室主任由區(qū)交通局分管副局長擔(dān)任，辦公室副主任由區(qū)交通局相關(guān)直屬單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)區(qū)應(yīng)急指揮部的指示和部署，負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部日常工作；

（2）組織協(xié)調(diào)全市公路、水路突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警工作、應(yīng)急處置及事后調(diào)查評估工作；

（3）協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位之間和各級公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部之間的工作；

（4）匯總整理信息，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告，并通報(bào)各成員單位；

（5）組織有關(guān)部門和專家分析突發(fā)事件情況和發(fā)展趨勢，并提出對策；

（6）組織全區(qū)公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、培訓(xùn)和演練；

（7）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)公路、水路應(yīng)急處置裝備和物資儲備基地。

2.3?區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

區(qū)委宣傳部：根據(jù)市應(yīng)急指揮部的安排，負(fù)責(zé)應(yīng)急新聞報(bào)道和信息發(fā)布，做好媒體記者的組織、管理和輿論引導(dǎo)工作。

區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)鐵路、軌道交通、民航、公路等交通行業(yè)間規(guī)劃、政策的銜接平衡，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題；監(jiān)測、分析交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r；負(fù)責(zé)國防交通戰(zhàn)備和信息動(dòng)員工作。

區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)做好公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急救援所需物資生產(chǎn)的銜接和應(yīng)急調(diào)度工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障落實(shí)工作，督促鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級財(cái)政按規(guī)定落實(shí)應(yīng)急防治經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)并適時(shí)監(jiān)督管理。

區(qū)公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)地的社會治安；迅速疏導(dǎo)交通，對事發(fā)地和通往事發(fā)地的道路實(shí)行交通管制；撲救火災(zāi)、清除危險(xiǎn)物品、控制爆炸險(xiǎn)情；搜救遇險(xiǎn)人員、對遇難人員遺體進(jìn)行核查、鑒定；保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行；做好反恐安全防范工作。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)公路、水路突發(fā)事件中受災(zāi)群眾的臨時(shí)生活救助和轉(zhuǎn)移安置工作；組織協(xié)調(diào)事發(fā)地殯儀機(jī)構(gòu)按規(guī)定對遇難人員遺體進(jìn)行處置工作。

區(qū)規(guī)劃國土局：負(fù)責(zé)公路、水路突發(fā)事件中的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，對災(zāi)害發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，提出應(yīng)急處置的措施和建議。

區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)公路、水路突發(fā)事件引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，及時(shí)提供環(huán)境監(jiān)測信息；組織提供環(huán)境應(yīng)急處置方案和建議；參與制定環(huán)境恢復(fù)工作方案；組織開展突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境影響、損失等評估和事件調(diào)查。

區(qū)交通局：負(fù)責(zé)組織對公路、水路交通沿線和危害公路、水路交通干線附屬設(shè)施災(zāi)害的排查監(jiān)測和治理工作；及時(shí)組織搶修損毀交通設(shè)施，確保公路、水路暢通；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)力，配合有關(guān)部門做好人員和物資的公路、水路運(yùn)輸。

區(qū)水利局：負(fù)責(zé)提供與公路、水路突發(fā)事件有關(guān)的區(qū)內(nèi)主要河道的水情，指導(dǎo)事發(fā)地做好因公路、水路突發(fā)事件引發(fā)的與水利有關(guān)的次生災(zāi)害的處置工作。

區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)公路、水路突發(fā)事件傷（?。﹩T緊急醫(yī)療救援、醫(yī)療救治，疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地安監(jiān)部門和受公路、水路突發(fā)事件影響的生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故的預(yù)防工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好因公路、水路突發(fā)事件引發(fā)的安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援工作；組織因公路、水路突發(fā)事件引發(fā)的安全生產(chǎn)事故的調(diào)查工作。

區(qū)地震局：負(fù)責(zé)提供公路、水路突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)所需的地震資料信息，對與突發(fā)事件有關(guān)的地震趨勢進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)測。

區(qū)應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、匯總報(bào)送市政府的重要信息，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并向相關(guān)部門通報(bào)；負(fù)責(zé)傳達(dá)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示；協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)做好公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供公路、水路突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)所需的氣象資料信息；提供近期天氣預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警信息；對事發(fā)地的氣象條件進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)。

區(qū)郵政管理局：負(fù)責(zé)公路、水路突發(fā)事件中的郵政通信與信息安全、郵政機(jī)要通信的保障工作。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府：在區(qū)應(yīng)急指揮部的指揮、協(xié)調(diào)下，完成相關(guān)工作。

沈陽鐵路局蘇家屯站：負(fù)責(zé)組織鐵路運(yùn)力做好公路、水路突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援人員、傷(病)員、物資運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

蘇家屯預(yù)備役：負(fù)責(zé)組織民兵預(yù)備役部隊(duì)，視情況協(xié)調(diào)駐軍參加公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急救援。

武警蘇家屯中隊(duì)：負(fù)責(zé)組織指揮所屬部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣刃?，保衛(wèi)重要目標(biāo)。

2.4?現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及職責(zé)

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮組織成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，并出任現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總指揮，趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作；也可由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮指定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總指揮，迅速開展突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部由事發(fā)地政府、區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位、參與救援部門等單位負(fù)責(zé)人組成。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急工作方案的確定和實(shí)施；

（2）指揮、調(diào)動(dòng)所有參與應(yīng)急工作的隊(duì)伍和人員；

（3）及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告事態(tài)發(fā)展及救援情況；

（4）完成區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救援組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、調(diào)查監(jiān)測組、新聞報(bào)道組。

2.4.1?綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：區(qū)交通局

成員：區(qū)委宣傳部，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安局、衛(wèi)生計(jì)生委、應(yīng)急局，相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，蘇家屯預(yù)備役

職責(zé)：負(fù)責(zé)事發(fā)地應(yīng)急搶險(xiǎn)工作中的綜合協(xié)調(diào)，保證搶險(xiǎn)工作有序開展。

2.4.2?搶險(xiǎn)救援組

牽頭單位：區(qū)公安局

成員:區(qū)環(huán)保局、交通局，相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，蘇家屯預(yù)備役，武警蘇家屯中隊(duì)

職責(zé)：負(fù)責(zé)公路、水路突發(fā)事件中傷員搶救、空中運(yùn)輸、隱患消除、公路（水路）通行能力恢復(fù)和鑒定公路、水路突發(fā)事件造成的破壞程度等工作。

2.4.3?醫(yī)療救援組

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委

成員：相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府

職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷（?。﹩T的救治、轉(zhuǎn)運(yùn)及疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，并及時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)告人員傷亡和傷（?。﹩T醫(yī)療救治相關(guān)信息。

2.4.4?安全保衛(wèi)組

牽頭單位：區(qū)公安局

成員：相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，武警蘇家屯中隊(duì)

職責(zé)：負(fù)責(zé)設(shè)置公路、水路突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒線；疏散公路、水路突發(fā)事件事發(fā)地人員；保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序；依法打擊違法犯罪活動(dòng)；維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場周邊地區(qū)交通秩序，實(shí)施交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路、水路暢通。

2.4.5?后勤保障組

牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委

成員：區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、民政局、交通局、氣象局、郵政管理局，相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，沈陽鐵路局蘇家屯站

職責(zé)：負(fù)責(zé)公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急物資、應(yīng)急車輛、救援人員、氣象預(yù)報(bào)、空中運(yùn)輸、通信保障、經(jīng)費(fèi)保障、生活保障、善后處理等工作；負(fù)責(zé)做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤工作，組織、協(xié)調(diào)、督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的理賠工作；建立突發(fā)事件處置現(xiàn)場與上級應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)絡(luò)。

2.4.6?調(diào)查監(jiān)測組

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局

成員：區(qū)環(huán)保局、規(guī)劃國土局、交通局、水利局、地震局，相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府

職責(zé)：負(fù)責(zé)對事發(fā)地公路、水路突發(fā)事件引發(fā)的安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查，動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為公路、水路突發(fā)事件處置提供相關(guān)技術(shù)支持，防止發(fā)生次生災(zāi)害，避免造成更大人員傷亡。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2.4.7?新聞報(bào)道組

牽頭單位：區(qū)委宣傳部

成員：相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府

職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場媒體記者的組織、管理和輿論引導(dǎo)工作；按照區(qū)應(yīng)急指揮部提供的權(quán)威信息進(jìn)行信息發(fā)布和新聞宣傳報(bào)道。

2.5?專家咨詢組

專家咨詢組是區(qū)應(yīng)急指揮部的咨詢機(jī)構(gòu)，由交通行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、科研、管理、法律和應(yīng)急救援等方面的專家組成。

按照區(qū)應(yīng)急指揮部的要求，研究分析公路、水路突發(fā)事件的情況和發(fā)展趨勢，為市應(yīng)急指揮部決策提供應(yīng)急調(diào)查技術(shù)報(bào)告和搶險(xiǎn)救災(zāi)咨詢或建議，科學(xué)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

3?預(yù)防與預(yù)警

3.1預(yù)防

各相關(guān)部門要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，積極開展公路、水路氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)，重大危險(xiǎn)源監(jiān)測，重大事故隱患排查整治等工作，共同做好公路、水路突發(fā)事件的預(yù)防工作。

堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化交通安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開展經(jīng)常性的督促檢查和培訓(xùn)演練，建立和完善公路、水路突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估制度，定期或不定期對重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域及危險(xiǎn)源進(jìn)行排查和評估。在春運(yùn)、汛期和氣象條件惡劣、重大活動(dòng)等特殊時(shí)段，各相關(guān)部門和單位要按照應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，做好預(yù)防工作，強(qiáng)化排查、巡查和核查等監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，建立和完善以預(yù)防為主的日常監(jiān)督檢查制度，避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

3.2預(yù)警信息監(jiān)測與報(bào)告

公路、水路突發(fā)事件預(yù)警信息包括：公路、水路突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源信息，即交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故信息和誘發(fā)公路、水路突發(fā)事件的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等信息，以及雖不會誘發(fā)公路、水路突發(fā)事件但需要提供交通運(yùn)輸保障的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生緊急事件等信息。

建立健全交通信息監(jiān)測體系和信息報(bào)告制度，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制。要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，收集整理和監(jiān)測分析可能引起公路、水路突發(fā)事件的預(yù)警信息，及時(shí)向上級報(bào)告。必要情況下，可越級上報(bào)。

3.2.1信息報(bào)告與處理

各級主管部門應(yīng)建立公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急值班制度、信息報(bào)告制度和舉報(bào)制度，公布公路、水路突發(fā)事件報(bào)告電話，保證公路、水路突發(fā)事件信息報(bào)告渠道暢通。

3.2.2報(bào)告原則

各級主管部門應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確、真實(shí)”的原則，在第一時(shí)間報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)以及本單位發(fā)生公路、水路突發(fā)事件的有關(guān)信息，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)公路、水路突發(fā)事件。各級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)必須保證24小時(shí)通訊暢通。

3.2.3報(bào)告程序與時(shí)限

各級主管部門在發(fā)現(xiàn)或接到預(yù)警信息或社會公眾的報(bào)告，并經(jīng)核實(shí)確認(rèn)公路、水路突發(fā)事件發(fā)生后，要立即向同級人民政府和上級交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。來不及形成文字的，可先進(jìn)行口頭報(bào)告，再呈送文字報(bào)告。來不及呈送詳細(xì)報(bào)告的，可先作簡要報(bào)告，再根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理情況隨時(shí)續(xù)報(bào)。

對于特別重大 (Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)和較大（Ⅲ級）公路、水路突發(fā)事件，事發(fā)地政府及交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要在事件發(fā)生1小時(shí)內(nèi)，向區(qū)政府報(bào)告。

3.2.4報(bào)告內(nèi)容

信息報(bào)告的內(nèi)容要簡明準(zhǔn)確、要素完整、重點(diǎn)突出，應(yīng)包括以下要素：

（1）事件的類型，發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及信息來源；

（2）事件起因、性質(zhì)、基本過程，已造成的后果、影響范圍和發(fā)展趨勢；

（3）已采取的應(yīng)急處置措施和成效，下一步的工作計(jì)劃和有關(guān)請示事項(xiàng)；

（4）信息報(bào)告單位、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。

出現(xiàn)下列情況時(shí)，各有關(guān)部門要及時(shí)向市交通局通報(bào)：

（1）區(qū)規(guī)劃國土局在發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的有關(guān)預(yù)警信息時(shí)；

（2）區(qū)水利局在發(fā)布有關(guān)河流的水文監(jiān)測預(yù)警信息時(shí)；

（3）區(qū)地震局在發(fā)布地震災(zāi)害預(yù)測分析的預(yù)警信息時(shí)；

（4）區(qū)氣象局在發(fā)布災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警信息時(shí)；

（5）區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委在發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警信息時(shí)；

（6）區(qū)公安局在發(fā)布重大交通安全、刑事和社會安全突發(fā)事件可能引起公路、水路交通突發(fā)事件的預(yù)警信息時(shí)。

3.3預(yù)警分級

根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件對交通的影響和需要的運(yùn)輸能力，公路、水路突發(fā)事件預(yù)警分為4級，分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，Ⅰ級為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可升級、降級。各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)收集到的信息對公路、水路突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)判，報(bào)請同級政府批準(zhǔn)后，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警。

3.4應(yīng)急響應(yīng)

各級主管部門要將預(yù)防預(yù)警行動(dòng)與日常安全生產(chǎn)管理過程統(tǒng)籌安排，委托有資質(zhì)的評估單位對經(jīng)營管理及生產(chǎn)建設(shè)中突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)影響、風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急對策進(jìn)行識別和分析，建立相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和消除突發(fā)事件隱患。根據(jù)相關(guān)單位和部門提供的預(yù)警信息及時(shí)做好安全防范工作，迅速采取措施預(yù)防和控制事態(tài)發(fā)展。

根據(jù)對各方面信息的搜集、分析和核實(shí)情況，及時(shí)確定和發(fā)布本行政區(qū)域公路、水路突發(fā)事件和重要物資緊急運(yùn)輸?shù)念A(yù)警級別，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)方面開展預(yù)防預(yù)警工作。實(shí)行應(yīng)急救援值班，及時(shí)通報(bào)信息，隨時(shí)執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

進(jìn)入預(yù)警期后，事發(fā)地交通主管部門報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)采取下列措施：

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；

（2）加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測，加強(qiáng)值班和信息報(bào)告；

（3）發(fā)布預(yù)測信息和分析評估結(jié)果；

（4）按照當(dāng)?shù)卣氖跈?quán)，發(fā)布相關(guān)信息，宣傳避免、減輕危害的常識，提出采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告，公布咨詢電話，對信息報(bào)道工作進(jìn)行管理；

（5）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急處置所需運(yùn)力和裝備，檢測用于疏運(yùn)轉(zhuǎn)移的交通運(yùn)輸工具和應(yīng)急通信設(shè)備，確保其處于良好狀態(tài)；

（6）根據(jù)需要啟動(dòng)應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通；

（7）加強(qiáng)對交通運(yùn)輸樞紐、重點(diǎn)場站、重點(diǎn)運(yùn)輸線路的巡查維護(hù)和安全保衛(wèi)；

（8）根據(jù)突發(fā)事件危害程度和上級指示，轉(zhuǎn)移、疏散人員和重要財(cái)產(chǎn)，要求受影響區(qū)域的交通經(jīng)營單位采取預(yù)防措施；

（9）采取法律、法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)措施，或者有關(guān)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況提出的其他必要的防護(hù)性、保護(hù)性措施；

（10）各級主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展和所屬地方政府的決定，相應(yīng)調(diào)整或者停止所采取的措施。

3.4.1應(yīng)急物資調(diào)配

各級主管部門及有關(guān)企業(yè)應(yīng)儲備必要的應(yīng)急裝備、物資。裝備擁有單位應(yīng)加強(qiáng)對裝備的維護(hù)和保養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃存放地點(diǎn)，確保裝備性能完好，定期進(jìn)行檢查、調(diào)試，并及時(shí)對儲備應(yīng)急物資進(jìn)行必要的更新補(bǔ)充。在接到預(yù)警信息后，第一時(shí)間將裝備、物資調(diào)度到重點(diǎn)部位。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)，必須對應(yīng)急裝備進(jìn)行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

3.4.2應(yīng)急資源征用

搶險(xiǎn)救援組和后勤保障組應(yīng)根據(jù)預(yù)警事件的特征和影響程度與范圍，指導(dǎo)有關(guān)部門提出交通應(yīng)急保障資源征用方案，經(jīng)市應(yīng)急指揮部同意后簽發(fā)。當(dāng)征用方案涉及其他行業(yè)或社會資源時(shí)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。

在征用方案下發(fā)后12小時(shí)內(nèi)，相關(guān)交通部門應(yīng)按照通知要求，負(fù)責(zé)組織和征用相關(guān)應(yīng)急保障資源，簽署交通應(yīng)急保障資源征用通知書并下發(fā)相關(guān)單位，征調(diào)相關(guān)公路、搶險(xiǎn)保通和運(yùn)輸保障的人員、車輛與船舶、裝備和物資，并到指定地點(diǎn)集結(jié)待命。

3.5預(yù)警支持系統(tǒng)

主管部門應(yīng)建立交通行業(yè)各級預(yù)警聯(lián)系人常備通訊錄及信息庫，公路、水路突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，公路、水路突發(fā)事件的影響預(yù)測評估系統(tǒng)；應(yīng)聯(lián)合相關(guān)應(yīng)急協(xié)作部門，建立長效預(yù)警機(jī)制。

主管部門應(yīng)在交通運(yùn)輸部和省交通廳路網(wǎng)中心指導(dǎo)下，建設(shè)本地區(qū)各級預(yù)警支持系統(tǒng)。在充分整合現(xiàn)有交通通信信息資源的基礎(chǔ)上，加快建立和完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、處理有效”的交通應(yīng)急平臺體系。

4?應(yīng)急處置

4.1?事件分級

公路、水路突發(fā)事件按照其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍分為特別重大 (Ⅰ級)、重大 (Ⅱ級)、較大 (Ⅲ級)和一般 (Ⅳ級)4個(gè)等級。

4.2分級處置

公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急工作遵循分級處置程序，根據(jù)事件的等級確定相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

4.2.1先期處置

（1）總體要求

在發(fā)現(xiàn)或接到公路、水路突發(fā)事件報(bào)告后，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，由事發(fā)地縣級以上政府統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，組織交通、公安、駐軍、武警等有關(guān)部門做好道路搶修、運(yùn)力調(diào)度、應(yīng)急運(yùn)輸、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

①按照“先控制，后處理”的原則，迅速采取措施，實(shí)施先期處置，盡可能控制和縮小影響范圍，防止事態(tài)擴(kuò)大；

②應(yīng)急處置要立足于快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，依靠專家力量，采取科學(xué)有效的措施，盡量避免和減少人員傷亡。

（2）現(xiàn)場控制與處置

根據(jù)突發(fā)事件類型、事件可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍及周邊環(huán)境的敏感性，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部實(shí)施如下措施：

①維護(hù)現(xiàn)場秩序，迅速劃定現(xiàn)場工作區(qū)和交通管制區(qū)，并設(shè)置警示標(biāo)志；

②進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、專家咨詢，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、波及范圍、受影響人員分布、應(yīng)急人力與物力等情況，組織制定科學(xué)的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，根據(jù)事件發(fā)展趨勢對方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化；

③指揮協(xié)調(diào)事發(fā)地縣級交通主管部門調(diào)集人員、物資、設(shè)備、工具，對突發(fā)事件造成的影響進(jìn)行消除，對受損的交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修、搶通或搭建臨時(shí)性設(shè)施以滿足交通運(yùn)輸正常運(yùn)行的需要；

④組織開展應(yīng)急救援工作，搜尋、營救遇險(xiǎn)人員，確定事件疏散區(qū)域，組織運(yùn)力疏散、撤離受威脅人員和運(yùn)輸車輛，組織運(yùn)輸應(yīng)急物資；

⑤對危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行控制，設(shè)立警示標(biāo)志；

⑥采取控制、防范措施，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

⑦必要時(shí)請求上級政府和交通主管部門的幫助，啟動(dòng)聯(lián)合機(jī)制，組織協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、消防等有關(guān)部門參與現(xiàn)場勘察、保護(hù)和治安維護(hù)工作；

⑧按照規(guī)定程序及時(shí)向上級和有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件信息，報(bào)告事件情況和應(yīng)急處置開展情況；

⑨按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地向社會和媒體發(fā)布應(yīng)急處置信息；

⑩采取其他有利于控制、減輕和消除危害的必要措施，并在突發(fā)事件得到控制后及時(shí)清理現(xiàn)場。

公路、水路突發(fā)事件處置過程中，交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受交通主管部門的組織、調(diào)度和指揮。

（3）當(dāng)公路、水路突發(fā)事件超出本級應(yīng)急處置能力或管轄范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

①根據(jù)應(yīng)急處置需要向上級政府和交通主管部門請求啟動(dòng)更高級別的應(yīng)急響應(yīng)；

②請求上級政府和交通主管部門協(xié)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生地周邊交通主管部門給予應(yīng)急處置支持；

③請求上級政府和交通主管部門派出現(xiàn)場工作組和專家、有關(guān)技術(shù)人員對應(yīng)急處置給予指導(dǎo)；

④請求上級政府和交通主管部門在資金、物資、裝備設(shè)施、應(yīng)急隊(duì)伍等方面按照有關(guān)政策規(guī)定給予支持；

⑤按照已經(jīng)建立的協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與應(yīng)急處置。

4.2.2?Ⅰ級、Ⅱ級處置

發(fā)生符合本預(yù)案4.1 款事件分級中所規(guī)定的特別重大 (Ⅰ級)、重大 (Ⅱ級)公路、水路突發(fā)事件時(shí)，由省應(yīng)急指揮部啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng) 。(具體處置程序按照遼寧省公路水路重特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)響應(yīng))

4.2.3?Ⅲ級處置

發(fā)生符合Ⅲ級處置較大事件時(shí)，由市級指揮部啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)做好如下工作:

（1）市應(yīng)急指揮部辦公室立即向市應(yīng)急指揮部報(bào)告公路、水路突發(fā)事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和前期處置情況；

（2）由總指揮召集市應(yīng)急指揮部成員單位以及相關(guān)區(qū)、縣（市）公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。由市應(yīng)急指揮部辦公室、新聞報(bào)道組負(fù)責(zé)向社會發(fā)布交通主管部門的電話或視頻會議通報(bào)情況；

（3）立即開通與事發(fā)地縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)督促事發(fā)地政府開展應(yīng)急處置工作；

（4）組織召開專家咨詢會，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，提出處置建議，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總指揮帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場指揮公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，市應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)市應(yīng)急指揮部的指令在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定位置，根據(jù)職責(zé)部署本部門開展協(xié)同應(yīng)急處置工作；

（5）按規(guī)定向市政府、省交通廳報(bào)告事件情況和應(yīng)急處置情況，視情況請求省交通廳支援。

4.2.4?Ⅳ級處置

發(fā)生符合本預(yù)案4.1 款事件分級中所規(guī)定的一般公路、水路突發(fā)Ⅳ事件時(shí)，區(qū)、縣（市）級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí)，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室提出請求。

4.3?安全防護(hù)

根據(jù)不同類型突發(fā)事件，向救援人員提供安全防護(hù)裝備并發(fā)放使用說明?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事發(fā)地的實(shí)際情況和突發(fā)事件的特點(diǎn)，負(fù)責(zé)組織受威脅群眾的安全防護(hù)工作。

4.4?社會力量動(dòng)員與參與

根據(jù)事發(fā)地的實(shí)際情況和突發(fā)事件的特點(diǎn)，明確動(dòng)員的范圍、組織程序、決策程序，在專業(yè)救助力量不能滿足救助需求時(shí)，由事發(fā)地縣級以上政府動(dòng)員和組織社會力量參與。

4.5?信息發(fā)布

由區(qū)委宣傳部按照以人為本、及時(shí)準(zhǔn)確、客觀全面的原則統(tǒng)一發(fā)布公路、水路突發(fā)事件信息，其他單位和個(gè)人無權(quán)發(fā)布信息。

4.6?應(yīng)急結(jié)束

4.6.1?應(yīng)急結(jié)束的條件

（1）險(xiǎn)情排除，交通運(yùn)輸恢復(fù)通暢；

（2）現(xiàn)場搶救活動(dòng)(包括人員搜救、處置、火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)或危險(xiǎn)隱患的排除等)已經(jīng)結(jié)束；

（3）公路、水路突發(fā)事件所造成的大規(guī)模污染損害基本得到控制和消除；

（4）受危險(xiǎn)威脅人員安全離開危險(xiǎn)區(qū)并得到良好安置。

4.6.2?應(yīng)急結(jié)束的程序

（1）應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動(dòng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；

（2）根據(jù)市應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的決定，向各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令，解除應(yīng)急狀態(tài)。

5?善后工作

5.1恢復(fù)重建

區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)公路、水路突發(fā)事件的危害程度及造成的損失，提出善后處置意見，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。事發(fā)地縣級以上政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

各級交通主管部門應(yīng)積極做好突發(fā)事件受災(zāi)情況的統(tǒng)計(jì)工作，制定恢復(fù)重建工作方案，開展損毀交通設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

各級交通主管部門應(yīng)及時(shí)查清、匯總搶險(xiǎn)物料的消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)應(yīng)急要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。

5.2調(diào)查與評估

公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的市、縣兩級公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，要盡快做出客觀、公正、全面的調(diào)查評估報(bào)告，參加應(yīng)急救援行動(dòng)的有關(guān)部門要積極協(xié)助調(diào)查工作，認(rèn)真答復(fù)與事件有關(guān)的詢問，真實(shí)地提供各種記錄。

5.3征用物資的補(bǔ)償

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對因應(yīng)急而緊急征用的物資給予補(bǔ)償，被征用物資的單位、個(gè)人應(yīng)提交征用物資使用情況報(bào)告，否則按征用物資單位的記錄給予補(bǔ)償。

事件發(fā)生地交通主管部門接到補(bǔ)償申請后，按規(guī)定發(fā)出行政補(bǔ)償受理通知書，并結(jié)合有關(guān)征用記錄和事后調(diào)查評估情況對補(bǔ)償申請予以審核，審核通過后發(fā)出應(yīng)急征用補(bǔ)償通知單，并按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

補(bǔ)償形式包括：現(xiàn)金補(bǔ)償、費(fèi)用減免、實(shí)物補(bǔ)償和其他形式的行政性補(bǔ)償?shù)取?/p>

5.4撫恤和補(bǔ)助

事件發(fā)生地交通主管部門要配合當(dāng)?shù)卣?，按照有關(guān)規(guī)定對參加應(yīng)急處置的有關(guān)人員給予補(bǔ)助；對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

5.5保險(xiǎn)

保險(xiǎn)包括應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)和受災(zāi)人員、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。應(yīng)急救援人員應(yīng)由其所在單位為其購買人身意外傷害保險(xiǎn)。

6?應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

各級公路、水路應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要與成員單位暢通相關(guān)信息交流溝通渠道，保證各部門之間信息資源共享。要建立健全應(yīng)急救援通信設(shè)施系統(tǒng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代通信手段，通過有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多種形式，確保事件發(fā)生時(shí)通信暢通。