法規(guī)規(guī)章是民航安全文化的制度保障??

　　與其他運輸方式比較，民航的系統(tǒng)性、專業(yè)性和國際性很強。為了規(guī)范航空活動，保障安全生產(chǎn)，世界各國都制定了一系列法規(guī)規(guī)章。經(jīng)過多年的努力，我國民航也建立了一套比較完整的安全法規(guī)規(guī)章，許多法規(guī)規(guī)章已經(jīng)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。經(jīng)驗和教訓(xùn)證明，法規(guī)規(guī)章是安全生產(chǎn)的重要保障，是安全生產(chǎn)的基本要求。只要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，安全就有了基本的保證。只要自覺、認(rèn)真、嚴(yán)格地遵守規(guī)章制度，就能很好地保證飛行安全和空防安全，延長安全生產(chǎn)周期，在全行業(yè)形成遵章守紀(jì)的良好氛圍。如果一個行業(yè)和企業(yè)不重視規(guī)章制度建設(shè)，不重視規(guī)章制度的執(zhí)行，尤其是不重視安全責(zé)任制的落實，有章不循，違章不糾，有法不依，違法不究，人民群眾的生命財產(chǎn)必將因為安全生產(chǎn)失去制度保障而受到嚴(yán)重的侵犯和損失。分析民航發(fā)生的事故征候和不安全事件，人為因素占有相當(dāng)?shù)谋壤?。其中，大多?shù)是違章操作的結(jié)果。??

　　設(shè)施設(shè)備是民航安全文化的物質(zhì)基礎(chǔ)??

　　安全文化既包含精神產(chǎn)品，也包含保證安全生產(chǎn)必需的設(shè)施設(shè)備以及一切與安全相關(guān)聯(lián)的物品。對民航來說，這些設(shè)施設(shè)備主要指航空器（飛機）、航材、燃油和機場、空管保障系統(tǒng)，以及維護(hù)必需的工具等等。強調(diào)安全文化的物質(zhì)內(nèi)涵，最終的目的是強調(diào)航空運輸產(chǎn)品（服務(wù)）在使用或者消費過程中的安全效用和服務(wù)效用。對民航來說，由于航空運輸企業(yè)始終是主體，所以強調(diào)設(shè)施設(shè)備歸根到底就是要強調(diào)保證投入運行的航空器（飛機）達(dá)到必須的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！??11”事件以后，各國相繼加強了對航空安全、尤其是空防安全的投入，我國也在空防安全方面投入了相當(dāng)?shù)馁Y金。但是，夯實航空安全的物質(zhì)基礎(chǔ)僅靠航空運輸企業(yè)和保障部門是不夠的，更需要政府、社會和消費者共同的理解和支持。

　　與時俱進(jìn)是民航安全文化的時代特征??

　　在安全文化的概念沒有明確提出來之前，作為一種文化形態(tài)，它早就存在于我們這個行業(yè)。在民航高速發(fā)展的今天，民航總局提出組織研究和大力推動行業(yè)安全文化建設(shè)，本身就是觀念上的拓展和管理上的創(chuàng)新。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)。我們在建設(shè)民航安全文化時，更要關(guān)注國際形勢，跟蹤管理科學(xué)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷豐富行業(yè)安全文化，營造安全生產(chǎn)的積極氛圍。

　　三、加強民航安全文化建設(shè)??

　　當(dāng)前，企業(yè)管理正經(jīng)歷著深刻的變革，突出的特征是科學(xué)管理的觀念深入人心，文化管理的理念方興未艾。安全文化作為人類文化的重要組成部分，以其特有的親和力和預(yù)防功能受到社會和企業(yè)的重視。安全文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。盡管中國民航已經(jīng)形成了自己的安全文化，但目前還處于初建階段，建設(shè)富有競爭力的安全文化是中國民航面臨的艱巨任務(wù)。?

　　營造安全文化輿論環(huán)境??

　　民航安全文化建設(shè)是行業(yè)預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程。建設(shè)安全文化，一定要以人為本，高度重視人的生命、健康價值和精神、情感意識，一定要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，通過廣泛深入的宣傳教育工作，營造積極向上的安全生產(chǎn)環(huán)境。要加強行業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，提高從業(yè)人員的安全意識、安全知識、規(guī)則意識和法制觀念，使“誠信”、“嚴(yán)實”成為從業(yè)人員的基本素養(yǎng)和中國民航的行業(yè)精神。要繼續(xù)宣傳安全文化理念，使員工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識和安全環(huán)境氛圍。要重視行業(yè)外部民航安全的宣傳教育工作，通過多種形式向社會和消費者宣傳航空安全知識，讓旅客和貨主了解民航，理解民航，配合民航，在社會層面構(gòu)筑起一道保障安全的堅固防線。

　　加強職業(yè)規(guī)范培訓(xùn)工作??

　　當(dāng)前民航安全管理工作存在的一個主要問題就是員工規(guī)范意識較差，管理程序不規(guī)范，落實規(guī)章不規(guī)范，工作中存在隨意性現(xiàn)象。民航的技術(shù)性、系統(tǒng)性和風(fēng)險性特征要求行業(yè)必須有一個統(tǒng)一的“職業(yè)規(guī)范”，通過科學(xué)、有效的規(guī)范保證安全生產(chǎn)?！奥殬I(yè)規(guī)范”的形成，很大程度上依賴于職業(yè)培訓(xùn)工作。通過規(guī)范化培訓(xùn)，一方面使員工形成一種統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則、思維方式和對安全工作的共同看法，使員工在按照同一目標(biāo)前進(jìn)時，溝通、協(xié)作更有效率。另一方面使每個員工都有明確的崗位規(guī)范，每個崗位都有標(biāo)準(zhǔn)的崗位職責(zé)。其中，職業(yè)技能鑒定就是行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)和認(rèn)證的主要方式。職業(yè)培訓(xùn)既要注重生產(chǎn)一線人員的專業(yè)技能的提高，還要加強專業(yè)技術(shù)人員心理素質(zhì)和道德素養(yǎng)的培養(yǎng)。當(dāng)前，各生產(chǎn)單位要按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)實際，加強職業(yè)規(guī)范教育，規(guī)范操作程序，強調(diào)規(guī)范生產(chǎn)。安全執(zhí)法監(jiān)察的重點是糾正安全生產(chǎn)中存在違章行為，完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。

　　建立健全安全文化評價體系??

　　建設(shè)安全文化，既要有定性的要求，還要有定量的指標(biāo)，要在不斷的實踐中建立健全安全文化評價體系。筆者以為，可以將安全文化建設(shè)的指標(biāo)分為四個層次。一是衡量行業(yè)安全水平的宏觀指標(biāo)體系，主要包括全行業(yè)的年航空事故率、安全周期、飛行總量、與其他運輸方式同比運輸增長率、專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)、安全生產(chǎn)法制建設(shè)情況、基礎(chǔ)建設(shè)情況等等。二是衡量航空運輸企業(yè)安全水平的微觀指標(biāo)體系，主要包括航空公司的安全業(yè)績、品牌認(rèn)知率、旅客忠誠度、機隊更新情況、運輸增長率、專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)等等。三是衡量航空運輸企業(yè)安全管理工作的控制指標(biāo)，主要包括安全意識、管理體制、運行機制、規(guī)章制度、專業(yè)技術(shù)、隊伍作風(fēng)、工作環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、思想政治工作等等。四是衡量航空運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作的技術(shù)指標(biāo)體系，主要包括事故（運輸飛行事故、空防安全事故和地面安全事故）、事故征候萬時率、事故征候萬架次率、飛機延誤千次率，尤其是人為原因事故征候萬時率、事故征候萬架次率、延誤千次率。其中，前兩類指標(biāo)可以理解為社會對行業(yè)安全形勢和航空運輸企業(yè)安全水平的評價指標(biāo)體系，后兩類可以理解為行業(yè)內(nèi)部評價航空運輸企業(yè)安全水平的技術(shù)指標(biāo)體系。

　　加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)??

　　從宏觀層次看，依法行政和依法監(jiān)督是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府工作的主要方式，也是安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)所在。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的本質(zhì)是依法行政，即依照國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對安全生產(chǎn)主體實施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。??

　　法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準(zhǔn)繩。要使民航安全生產(chǎn)管理走向法治化的軌道，就應(yīng)該以安全生產(chǎn)法制建設(shè)為重點，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。一是要以《民用航空法》為依據(jù)，抓緊清理、修改和完善過去各有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、條例，同時廢止不適合現(xiàn)實生活的現(xiàn)行法規(guī)和條例，并根據(jù)形勢研究制定安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和條例。二是要深化改革，理順關(guān)系，建立健全統(tǒng)一、集中、規(guī)范的安全生產(chǎn)執(zhí)法、監(jiān)管和監(jiān)察主體。要切實改變安全管理政出多門、職能交叉、職能分屬幾個部門的狀況，使其權(quán)利到位，責(zé)任到位，管理到位。三是要依法建立、健全各級安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)，落實人員編制，使安全生產(chǎn)有組織制度保障。四是要根據(jù)航空運輸?shù)男滦蝿莺桶踩a(chǎn)的新特點及其發(fā)展趨勢，研究和制定民航安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長期規(guī)劃。五是要依法強化安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度，維護(hù)生產(chǎn)秩序。??

　　賦予安全文化時代特色??

　　作為科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新的代表，民航在建設(shè)安全文化時，一定要堅持使整個行業(yè)始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。要不斷探索政府職能轉(zhuǎn)變中和轉(zhuǎn)變后安全管理的新思路、新方法，促使安全管理工作盡快走上法制化的軌道。要研究新形勢下航空安全工作面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，尤其要研究針對航空安全的恐怖行為，尋求積極有效的防范措施。要跟蹤世界先進(jìn)的科技手段，更新機隊和安檢、航管設(shè)施設(shè)備，提高安全設(shè)施設(shè)備的科技水平和安全管理的科技含量。要摸索市場經(jīng)濟(jì)形勢下民航專業(yè)技術(shù)人員的管理手段，適時通過收入杠桿影響其價值取向。要創(chuàng)新機制，結(jié)合民航體制改革后企業(yè)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制的變化建立健全科學(xué)、高效的安全管理機制，要積極實踐，探索機場下放地方政府管理后出現(xiàn)的新思路、新機制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，要從政治、技術(shù)、作風(fēng)等方面入手，努力提高安全員隊伍和安檢隊伍的整體素質(zhì)，使這兩支隊伍成為保證航空安全堅不可摧的防線。