大家都知道這一句名言：“有了安全，一切才有可能；而沒(méi)有了安全，則一切沒(méi)有了可能?！卑踩珜?duì)于民航企業(yè)來(lái)說(shuō)，其重要性是不言而喻的，是第一位的，是最最重要的頭等大事。而要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，卻不是哪一個(gè)單一的因素能實(shí)現(xiàn)的，而是各種因素綜合促成的。我們發(fā)現(xiàn)隨著社會(huì)實(shí)踐和生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展，先進(jìn)的科技手段和管理手段對(duì)于搞好安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，還是不夠的。科技手段達(dá)不到生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，需要用管理手段補(bǔ)充；而管理手段雖然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依賴于對(duì)被管理者的監(jiān)督和反饋，對(duì)于安全管理尤其是這樣。被管理者對(duì)安全規(guī)章制度的漠視或抵制，必然會(huì)體現(xiàn)在他的不安全行為上，然而不安全行為并不一定都會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生，相反可能會(huì)給他帶來(lái)相應(yīng)的利益或好處，例如省時(shí)、省力等。這會(huì)進(jìn)一步促使他的不安全行為的產(chǎn)生，并可能“傳染”給同事。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結(jié)果是必然發(fā)生事故。在安全管理上，時(shí)時(shí)、事事、處處監(jiān)督企業(yè)每一位職工遵章守紀(jì)，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來(lái)安全管理上的漏洞。安全文化概念的應(yīng)運(yùn)而生，正是為了彌補(bǔ)安全管理手段的不足。

　　安全文化的歷史和內(nèi)涵

　　“安全文化”是二十世紀(jì)九十年代后期在全世界興起并廣為流行的新概念。它最早提出于上世紀(jì)80年代的國(guó)際核工業(yè)領(lǐng)域。后來(lái)的1993年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部部長(zhǎng)李伯勇指出：“要把安全工作提高到安全文化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)”，自此安全文化正式引入國(guó)內(nèi)，并逐漸被各行業(yè)所重視。隨著安全文化研究和推廣的不斷深入人心，人們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)安全文化對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要性和必要性。

　　安全文化是社會(huì)文化和企業(yè)文化的一部分，是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，是運(yùn)用安全宣傳、安全教育、安全文藝、安全文學(xué)等文化手段開(kāi)展的安全活動(dòng)。它無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，滲透到安全生產(chǎn)的全過(guò)程，是安全生產(chǎn)的靈魂。安全文化還象一種黏合劑，通過(guò)它來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙的安全管理，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　　安全文化在我國(guó)的實(shí)踐

　　其實(shí)，在安全文化這個(gè)概念發(fā)明之前，它實(shí)際上在我國(guó)民航不斷地實(shí)踐著、總結(jié)著，比如：“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，周總理的“安全第一，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，飛行正?！保I(lǐng)導(dǎo)干部抓安全實(shí)行“四個(gè)到位”，安全責(zé)任堅(jiān)持“三落實(shí)”，處理安全問(wèn)題堅(jiān)持“四不放過(guò)”，飛行部隊(duì)建設(shè)堅(jiān)持“五嚴(yán)”?；拘纬闪艘浴鞍踩谝?，預(yù)防為主”為核心的安全文化體系，“安全第一”則是民航安全文化的靈魂，對(duì)民航的安全起著全局性、指導(dǎo)性的作用。

　　在“安全第一，預(yù)防為主”的安全文化根本思想的指導(dǎo)下，南航提出“按章辦事，協(xié)作辦事”的南航安全文化理念，湖北分公司隨后提出“五?！保▊€(gè)人、家庭、企業(yè)、客戶、社會(huì)之福）的湖北公司安全文化理念，我們?cè)诖嘶A(chǔ)之上也提出“按章辦事，有情操作；以人為本，和諧發(fā)展”的飛行部隊(duì)的安全文化理念。

　　作為生產(chǎn)一線的飛行隊(duì)伍，我們的每時(shí)每刻都與安全息息相關(guān)，安全文化深深地影響和指導(dǎo)著我們?nèi)グ踩a(chǎn)。2003年以來(lái)，我們一直把建設(shè)安全文化作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。2003年7月份，我們組織主要的飛行干部前往廣州飛行部參觀學(xué)習(xí)，感受頗深?；貪h后，我們認(rèn)真梳理廣州飛行部的訪問(wèn)觀感，依據(jù)公司工作規(guī)劃價(jià)值鏈，結(jié)合本部實(shí)際，提出了“五個(gè)一”工程，即“創(chuàng)建一個(gè)舞臺(tái)，造就一批人才，建立一套制度，形成一種文化，實(shí)現(xiàn)一個(gè)愿景”。其中的“形成一種文化”，就是明確提出要建設(shè)和形成湖北飛行部隊(duì)的安全文化。同時(shí)，我們迅速成立了安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)收集整理安全警言、警句，指導(dǎo)開(kāi)展安全教育、安全形勢(shì)分析、文體活動(dòng)等一系列與安全文化相關(guān)的活動(dòng)，在飛行部?jī)?nèi)外形成良好的安全文化氛圍。

　　三年來(lái)的實(shí)踐證明，建設(shè)安全文化有利于飛行部隊(duì)的健康發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。通過(guò)安全教育、形勢(shì)分析、技術(shù)研討、文體比賽、“安康杯”“安全生產(chǎn)月”“安全整頓”等安全競(jìng)賽系列活動(dòng)的深入開(kāi)展，飛行隊(duì)伍的精神面貌有較大改觀，安全思想更加牢固，按章飛行的意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，飛行品質(zhì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)反映逐步向好，2005年我們也實(shí)現(xiàn)了全年安全無(wú)差錯(cuò)的安全佳績(jī)。

　　當(dāng)前我部安全文化建設(shè)上存在的問(wèn)題

　　雖然我們通過(guò)安全文化的建設(shè)，有效地推進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。但我們?cè)诮ㄔO(shè)安全文化當(dāng)中也逐步地發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。安全制度的制訂，獎(jiǎng)懲規(guī)定的執(zhí)行，隱患問(wèn)題的反饋，整改措施的落實(shí)等一系列環(huán)節(jié)中，人的積極作用沒(méi)有得到有效的發(fā)揮，沒(méi)有充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。制度的制定為保持其穩(wěn)定性，重新修訂的期限一般較長(zhǎng)，不少的制度與新的形勢(shì)不相符合，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)修訂，沒(méi)有以人為本來(lái)充分地體現(xiàn)人文關(guān)懷。那么在執(zhí)行的過(guò)程中，制度執(zhí)行者有較大的裕度，問(wèn)題是如何去充分地實(shí)現(xiàn)按章辦事，又充分地體現(xiàn)人文關(guān)懷呢？往往在處理同一類的問(wèn)題上，不同的人執(zhí)行的尺度相差太大，人治現(xiàn)象明顯，這個(gè)度顯然把握得不太好。尤其重要的問(wèn)題是在執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，很少有人主動(dòng)反饋這些信息，除非這些問(wèn)題觸及到自己的利益。這一環(huán)節(jié)實(shí)際上處于一種斷鏈的狀態(tài)，出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”，“你說(shuō)你的，我做我的”，“井水不犯河水”的現(xiàn)象。最近幾年，雖然民航總局大力推行無(wú)懲罰自愿報(bào)告系統(tǒng)，但實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。很多的問(wèn)題并不是飛行員主動(dòng)上報(bào)的，而是通過(guò)飛行品質(zhì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析出來(lái)的，這不能不說(shuō)明一些問(wèn)題。

　　大家知道，我們當(dāng)前的飛機(jī)性能優(yōu)越，但保證安全三分靠技術(shù)，七分靠作風(fēng)。雖然我們經(jīng)常性地組織安全教育、技術(shù)研討、作風(fēng)整頓，但我們?nèi)杂胁簧俚耐驹谧黠L(fēng)上存在這樣或那樣的小毛病。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映因飛行員作風(fēng)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些不安全的事件時(shí)有發(fā)生。等等，還有許多問(wèn)題，都能從根源上反映安全文化建設(shè)上的薄弱，我們?cè)诎踩幕ㄔO(shè)上的工作還有許多要做，還有很長(zhǎng)的路要走。