?。ㄈ┌踩幕谋举|(zhì)。

　　實際上，我們不是為了安全文化而安全文化，促進安全文化發(fā)展的目的應該是為人類創(chuàng)造更加安全健康的工作、生活環(huán)境和條件。而安全健康的工作和生活條件的實現(xiàn)離不開人們對安全健康的珍惜和重視，并使自己的行為符合安全健康的要求。人的這種對安全健康價值的認識以及使自己的一舉一動符合安全的行為規(guī)范的表現(xiàn)，正是所謂的“安全修養(yǎng)（素養(yǎng)）”。安全文化只有與人們的社會實踐，包括生產(chǎn)實踐緊密結合，通過文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高人們的安全修養(yǎng)，改善工作條件，才能在預防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用。這就是安全文化的本質(zhì)，或者說是大力倡導推行安全文化的根本目的。狹義安全文化的概念就反映了這個本質(zhì)。

　　廣義安全文化的概念包含了人類所創(chuàng)造的安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。如果將這一概念應用于企業(yè)安全生產(chǎn)實踐或人們的社會生活實踐中，必然會推論出安全文化無所不包、無所不能的結論，并由此產(chǎn)生出安全科學技術、安全法規(guī)制度、安全設施設備、安全宣傳教育、安全管理體系、安全理論知識等統(tǒng)統(tǒng)都是安全文化的范疇。廣義的安全文化一方面是通過提高物態(tài)的安全可靠度為安全創(chuàng)造良好的條件，另一方面是通過提高人的安全素質(zhì)和修養(yǎng)達到預防事故發(fā)生的目的，兩者相互支持，相互配合，共同發(fā)揮作用，以實現(xiàn)人和物態(tài)的共同安全。這就是安全文化的真正本質(zhì)。

　?。ㄋ模┌踩幕鉀Q的問題。

　　安全文化所要解決的問題,就是在創(chuàng)造良好物態(tài)環(huán)境的同時，形成最大限度的保證工作（勞動）效率和安全系數(shù)在臨界點以內(nèi)穩(wěn)定狀態(tài)的共識，以實現(xiàn)人與物態(tài)的共同安全。也就是在創(chuàng)造良好物態(tài)環(huán)境的同時，盡量避免人身和非人身事故發(fā)生的過程中，形成共同的價值取向和行為準則。對于一個企業(yè)來講，在創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件的同時，任何避免人身和非人身事故的政策、制度、機制、措施和方式方法，得到全體員工的認同，就是企業(yè)安全文化的目的和作用發(fā)揮的落腳點。所以，安全文化主要解決兩方面的問題，一是物態(tài)的安全條件問題，二是人的安全素質(zhì)和行為規(guī)范問題。物態(tài)是前提，人是基礎，實現(xiàn)人與物態(tài)的共同安全是目的。

　　基于上述觀點，要發(fā)揮好安全文化的作用，就要首先了解事故發(fā)生的根源。一般而言，除非人的意志為轉(zhuǎn)移的原因（例如：地震、海嘯等自然災害）外，事故發(fā)生原因主要有兩種：一種是人為原因，另一種是物態(tài)的原因，但人的原因是占主要的，而且諸多事故的直接和間接原因大都與人有關。人的認識、素質(zhì)和行為是造成事故的關鍵，這些已被無數(shù)的事故所證明。而對于物態(tài)的原因易于被人們不所所重視。對于人們所從事生產(chǎn)和生活活動所處的物態(tài)環(huán)境，其安全可靠度是決定事故是否發(fā)生的前提，良好的物態(tài)環(huán)境是人從事生產(chǎn)和生活活動的安全基礎，高素質(zhì)人的良好行為是實現(xiàn)安全的保障，二者確一不可。物態(tài)環(huán)境受當時自然條件、社會經(jīng)濟基礎和科技發(fā)展水平限制，甚至有些自然條件是人為無法改變的，因此，在不具備安全的物態(tài)環(huán)境下從事各項活動，即使人的素質(zhì)再高，行為再規(guī)范，安全也無法保證。但是，一些物態(tài)環(huán)境是可以靠人來創(chuàng)造。因此，安全文化即要注重提高人的素質(zhì)和規(guī)范人的行為，同時還必須注重改變物態(tài)環(huán)境，為人創(chuàng)造安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境，以實現(xiàn)人與物態(tài)的共同安全。這才是安全文化真正要解決的兩大問題。

　　三、安全文化建設的意義及作用

　　（一）安全文化與安全管理的關系。

　　按照安全文化的定義，安全科學技術、安全法規(guī)制度、安全設施設備、安全宣傳教育、安全管理體系、安全理論知識等統(tǒng)統(tǒng)都是安全文化的范疇。因此，安全文化是一個龐大的系統(tǒng)工程，它包含有安全管理的主要內(nèi)容，與安全管理有著密不可分的內(nèi)在的聯(lián)系，又不是純粹的安全管理，但二者的目的都是保證人與物態(tài)的安全。安全文化是人類在社會實踐過程中，為保護人和物態(tài)安全而創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富和精神財富的總和，它是物態(tài)環(huán)境安全狀況和人員安全素質(zhì)的綜合反映，它是人的安全素質(zhì)提高后綜合結果的體現(xiàn)，它具有一定的強制性，但主要體現(xiàn)的是人的主動性。而安全管理主要是依靠系統(tǒng)的管理制度及體系，規(guī)定人的操作程序和限制人的不良行為，以最大限度的實現(xiàn)人和物態(tài)的安全。因而，安全管理具有法制性和強制性的特點。所以，安全文化是安全管理的基礎，安全文化可以為安全管理創(chuàng)造良好的物態(tài)條件和精神條件，并促進安全管理工作取得更好的效果，安全管理又是安全文化在不同時期的一個重要的體現(xiàn)形式。

　?。ǘ┌踩幕ㄔO的意義。

　　安全工作是一項關系到人的生命、財產(chǎn)和環(huán)境好壞的大事，搞不好不但會給國家和人民的生命財產(chǎn)帶來巨大的損失，并造會成極大的社會影響，而且給國家的安定團結會造成負面影響，同時也會阻礙企業(yè)和國家經(jīng)濟發(fā)展和振興。

　　由于安全文化一方面是通過提高物態(tài)的安全可靠度為安全創(chuàng)造良好的條件，另一方面是通過提高人的安全素質(zhì)和修養(yǎng)達到預防事故發(fā)生的目的，因此，安全文化即注重提高人的素質(zhì)和規(guī)范人的行為，同時還注重改變物態(tài)環(huán)境，為人創(chuàng)造安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境，以實現(xiàn)人與物態(tài)的共同安全。所以，安全文化的建設和傳播，具有文明生產(chǎn)的務實作用和安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略意義，是保障安全生產(chǎn)、保護人的生命安全與身心健康、提高大眾安全生活質(zhì)量和水平的有效途徑。搞好安全文化建設，對抓好安全工作、提高煤礦職工的安全文化素質(zhì)，對煤炭工業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　（三）安全文化建設的作用。

　　安全文化在人類發(fā)展的歷程中由人民創(chuàng)造，傳播、優(yōu)化、發(fā)展至今不衰，工業(yè)化進程和高技術應用中事故和危險不斷引發(fā)，促使人們挖掘和細琢安全文化的遺產(chǎn)，同時注入了各個時代文化的特點，不斷發(fā)揮安全文化博大精深的動力和內(nèi)功，繼續(xù)充實，發(fā)展和繁榮。我們認為，不可低估弘揚和倡導安全文化的功績，當今至少有兩點是其不可磨滅的，極為深刻的時代內(nèi)涵。

　　其一，安全文化突出大安全觀，大系統(tǒng)觀、大協(xié)調(diào)觀和人本思想；思考和解決的問題是生產(chǎn)、生活、生存領域內(nèi)人民從事一切活動的安全與健康問題，是歷史性的、劃時代的變化。從概念，內(nèi)涵、領域、學科等方面有歷史性的拓展，把災害與風險看成是由自然的、人為的或兩者共同作用的惡果，提出建立和開發(fā)安全文化產(chǎn)業(yè)的構想以及推動安全科技文化發(fā)展的計劃。打破了安全（或事故）的時空局限。更加突出了從事一切活動的人的身心安全與健康，更加體現(xiàn)了以人為本，關愛生命，珍惜人生，尊重人權，保護人民的思想。

　　其二、在發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，推崇大眾安全文化，提高全民的安全文化素質(zhì)，弘揚和倡導安全文化更加符合時代的要求，突出了“三個代表”和科學發(fā)展觀的思想，安全文化在精神文化、智力開發(fā)方面，在安全科學技術和現(xiàn)代生產(chǎn)技術方面，在安全高技術的轉(zhuǎn)換和應用方面都是強大的精神動力和堅實的物質(zhì)基礎。

　?。薄踩幕芎吮Ｗo和發(fā)展生產(chǎn)力。安全文化保護了人，保護了從事一切活動的人的身心安全與健康，預防、減少或控制災害與事故，極大減少人的傷亡，其結果保護生產(chǎn)力，發(fā)展了生產(chǎn)力；減少設備、設施的損壞，減少原材料的損失，用低毒材料替高毒材料，用無毒材料代替低毒材料，保護員工安全與健康，實質(zhì)上是保護了生產(chǎn)力、發(fā)展了生產(chǎn)力；不斷提高人（勞動者）的安全文化素質(zhì)和自護應急能力，關愛生命，尊重人權，保護人的安康也是極大的保護了生產(chǎn)力，發(fā)展了生產(chǎn)力。

　?。?、安全文化是先進文化的內(nèi)容和發(fā)展方向。安全文化是保護人民活動的安全與健康的大眾文化。只要有人存在，人就要人從事生產(chǎn)、生存活動，自然就有保護人在活動中的身心安全與健康問題，這屬于人類可持續(xù)發(fā)展和人類文明的問題，也必然會成為當代先進安全文化的泉源和動力。任何時代，任何地域的安全文化，都是經(jīng)過傳繼、優(yōu)化、融合、發(fā)展而成的，既有時代特征，又反映人民最新安全需求的新文化。安全文化的優(yōu)化、發(fā)展、繁榮的科學機制伴隨社會文明、科技進步，和安全科技文化事業(yè)的發(fā)展而永盛不衰。

　?。?、安全文化代表了最廣大人民的利益。安全文化在優(yōu)越的社會主義制度下，更加體現(xiàn)了代表最廣大人民的利益，從政府責任，社會支持、工業(yè)界的投入和家庭參與，用最廣泛的社會組織形式，保護最廣大人民最切身的利益——安全與健康——生命，倡導和弘揚安全文化，營造安全文化的氛圍，體現(xiàn)了人人參與，八方關愛，珍惜人生，大眾受益。

　　四、煤礦安全文化建設要注意的幾個問題

　　“安全第一”公理是一看就明，一講就通，但以做就難，甚至有些人明知故犯。要真正落實“安全第一”，關鍵在于企業(yè)各級領導和職工對安全的深刻理解和實踐活動中的自律， 塑造企業(yè)安全文化是一項長期、艱巨而又細致的心理工作，一種優(yōu)秀的企業(yè)文化的構建不像制定一項具體的制度，提一個宣傳口號那樣簡單，它需要企業(yè)有意識、有目的、有組織地進行長期的總結、提煉、倡導和強化。為此，在塑造企業(yè)安全文化過程中，當企業(yè)安全文化定格后，就要創(chuàng)造條件付諸實踐加以宣傳。即把企業(yè)安全文化所確定的價值觀全面地體現(xiàn)在企業(yè)的一切經(jīng)濟活動和員工行為之中；同時采取必要的手段，強化新的價值觀念，使之在實踐中得到員工的進一步認同，使新型安全文化逐步得到宣傳推廣。具體需要做好以下工作：

　　（一）積極創(chuàng)造適應新的企業(yè)安全文化運行的管理制度和機制。

　　企業(yè)安全文化建設重在實踐，安全文化是需要設計和管理的，文化必須融入到企業(yè)的經(jīng)營管理中，并以一定的手段來引導。作為企業(yè)基礎的安全文化，要與經(jīng)營管理結合在一起，要與提升業(yè)績，提高績效結合，不可孤立地做文化。所以，安全文化建設需要企業(yè)不斷深化改革，完善經(jīng)營機制，推行科學管理；加強員工的安全文化和業(yè)務技能培訓，不斷造就訓練有素的員工隊伍；積極開展民主管理活動，創(chuàng)造一個民主、和諧、安全的“家庭環(huán)境”；強化安全管理機制，實現(xiàn)監(jiān)督與考核，建設一個企業(yè)與員工的利益共同體。

　　（二）加強輿論宣傳。

　　企業(yè)付出巨大心血制定的員工行為規(guī)范、安全價值觀、安全奮斗目標、安全形象，若沒有人去宣傳它、推廣它，就只是個擺設，像浮云流水，怎么會深入人心呢？安全文化是全員文化，企業(yè)要本著從員工中來，到員工中去的思路，引導全員參與。通過對員工進行灌輸教育、導入培訓、廣而告知等做法，使企業(yè)形成濃厚的輿論氛圍。

　?。ㄈ┢髽I(yè)領導者以身作則、積極倡導。

　　企業(yè)舞臺上的領導者是一種特殊的組織角色，企業(yè)組織領導者的地位賦予他們以領導企業(yè)文化建設的光榮使命。企業(yè)領導者是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、制度建設的負責人，也是企業(yè)文化的倡導者和示范者，在塑造新型企業(yè)安全文化中起著舉足輕重的作用。企業(yè)安全文化定格后，企業(yè)領導者在工作實踐中要積極宣傳安全文化，身體力行，讓員工看到企業(yè)提倡什么，反對什么，以及以什么樣的準則和規(guī)范從事工作。如果相反，領導者不去倡導和身體力行，企業(yè)安全文化在員工中就不會得到強化，就難以變成全員共享的文化。久而久之，只能游離于安全文化價值觀規(guī)范體系之外，陷入空談，經(jīng)過精心設計的積極的企業(yè)安全文化也會逐漸恢復到原有的狀態(tài)中去。

　?。ㄋ模├弥贫冗M行強化。

　　要鞏固無形的企業(yè)安全價值觀，不能單純停留在口號上，必須寓無形于有形之中，把它滲透到企業(yè)的每一項規(guī)章制度、政策及工作規(guī)范、標準和要求當中，進行強勢推動，使員工從事每一項經(jīng)營管理活動，都能夠感受到企業(yè)安全文化在其中的引導和控制作用。對于企業(yè)制度的重要性，每一個員工都不會有疑義，能夠達成共識。把制度建設與企業(yè)安全文化建設聯(lián)系起來，并有意識地結合于管理工作的具體實踐中，這是需要進一步加強的。只有讓員工把那些約束行為的制度變成了自己的行動指南，從思想上接受企業(yè)倡導的安全價值理念，企業(yè)安全文化才有恒久的活力。
　?。ㄎ澹┕膭钫_行為。

　　企業(yè)安全價值觀的最終形成是一種個性心理的積累過程，這一過程需要不斷強化。當員工的正確行為受到鼓勵以后，這種行為才能再現(xiàn)，進而成為習慣穩(wěn)定下來，并逐漸滲透到員工的深層觀念之中。不僅如此，對正確的行為進行鼓勵，讓員工感到我們的企業(yè)已經(jīng)開始注重把企業(yè)安全文化的塑造更多地落實在行動上，也給其它員工樹立了實際的仿效榜樣，從而產(chǎn)生模仿效應。因此，對符合企業(yè)安全價值標準的行為不斷給予鼓勵和強化，是鞏固企業(yè)安全價值觀不可或缺的重要一環(huán)。

　　五、煤礦安全文化建設應該遵循的基本程序

　　根據(jù)各自的特點，煤礦安全文化建設應該遵循以下基本程序。

　　（一）加強宣傳，提高認識。

　　要進行安全文化的建設，首先要對安全文化有一個正確的認識，因此，要加強安全文化的宣傳工作，使大家，特別是各級領導明確什么是安全文化？為什么要進行安全文化建設？建設安全文化對個人和企業(yè)有什么好處？本單位安全文化建設的難點和重點是什么？只有這些問題真正使大家明白了，對安全文化才能有正確的認識，安全文化才真正具備了建設的前提，也具有了建設的方向。

　?。ǘ┙⒔M織機構，加強領導。

　　安全文化是一個龐大的系統(tǒng)工作，它不是一個部門可以單獨完成的，也不是一段時期內(nèi)的突擊就能完成的，它需要多部門多層次的相互協(xié)作，并需要長期的堅持努力才能真正取得實效，因此，為了保證安全文化建設取得實效，必須成立由主要領導擔任負責人，有關部門負責人參加的組織領導機構，以加強對安全文化建設工作的領導，保證其工作的順利進行。

　?。ㄈ┙踩幕ㄔO工作制度。

　　安全文化建設是一項長期的工作，那么，這項工作就得有一系列的管理制度。制度是安全文化建設能否正常進行的保證，因此，要建立有效的安全文化建設工作制度，明確有關部門的工作職責、任務和工作目標，并把這項工作納入部門的考核范圍，以便使這項工作制度化，規(guī)范化，并長期的堅持下去，以便取得實效。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進。

　　安全文化建設不是一朝一夕的工作，它具有廣泛性和長期性的特點，因此，必須根據(jù)本煤礦的特點進行統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進。安全文化系統(tǒng)推進應該堅持原則是：以安全發(fā)展觀和以人本理念為統(tǒng)領：與標準化建設、人本精細化管理相結合：說實話、講實際、干實事、求實效：黨政齊抓共管、全員參與：立足高起點，追求高境界，實現(xiàn)高品位：形式主義是大敵，急于求成是大忌。

　　煤炭行業(yè)是一個高危行業(yè)，搞好安全生產(chǎn)是煤礦永恒的主題。煤礦企業(yè)結合自己的實際情況，進行系統(tǒng)安全文化建設，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理團體和操作隊伍，以實現(xiàn)人與物態(tài)環(huán)境的共同安全是建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)礦區(qū)長治久安的最有效途徑，也是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展的具體體現(xiàn)。