安全工作是一切工作中的首要工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事，是煤炭生產(chǎn)的一個(gè)永恒的主題，它事關(guān)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。搞好安全生產(chǎn)工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是煤炭企業(yè)各級(jí)管理者的首要任務(wù)，也是煤炭企業(yè)生存和發(fā)展的基本要求。
為了搞好煤炭企業(yè)的安全工作，各級(jí)管理人員進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力和探索。經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出的企業(yè)安全文化是搞好煤炭企業(yè)安全工作的有效方法。因此，研究和建立適合煤礦企業(yè)的安全文化，對(duì)搞好煤礦企業(yè)的安全工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)就煤炭企業(yè)安全文化的建設(shè)問題與大家做以探討。
一、煤礦安全管理體系的特點(diǎn)
?。ㄒ唬┟旱V安全管理體系的基本現(xiàn)狀。
目前，我國(guó)煤礦的安全管理體系基本現(xiàn)狀可用下圖來表示：
從圖中可以看出，為了保證人和物態(tài)的安全，安全管理體系有以下幾個(gè)方面：
1、人的安全行為和物態(tài)的安全狀態(tài)。這里的人主要是指從事工作現(xiàn)場(chǎng)的直接操作人員和與其工作有關(guān)的相關(guān)人員。這里的物態(tài)是指人的工作環(huán)境和從事勞動(dòng)的各種裝備及勞動(dòng)工具。從圖中我們可以看出，要保證現(xiàn)場(chǎng)操作人員和物態(tài)的安全，首先是要具有安全的物態(tài)環(huán)境，為人的操作創(chuàng)造良好的安全條件。在安全的物態(tài)條件下，操作者要有安全的操作行為和制止相關(guān)操作人員的不安全行為，即自保和互保行為。這一狀態(tài)貫穿于操作的全過程。如果操作者沒有不安全的行為，并能夠及時(shí)制止相關(guān)人員的不安全行為，操作者及其場(chǎng)所的物態(tài)就會(huì)保證安全。因此，這是保證人和物態(tài)安全的第一道防線，也是關(guān)鍵的一道防線。要使物態(tài)具有良好的安全條件，就必須采用先進(jìn)的裝備、設(shè)備、勞動(dòng)工具及生產(chǎn)工藝，這是保證安全的硬件，需要有大的投入。人的安全行為是通過培訓(xùn)以達(dá)到提高人的操作技能和安全意識(shí)，通過各項(xiàng)規(guī)章制度以達(dá)到約束人的不安全行為。這是保證安全的軟件，是需要長(zhǎng)期的努力才能達(dá)到目的。
2、群眾性的安全監(jiān)督防線。目前，大部分局現(xiàn)場(chǎng)的群眾性的安全監(jiān)督防線有群安網(wǎng)員和青年安全監(jiān)督崗，這兩類人員雖然有職沒權(quán)，但他們確一直在工作現(xiàn)場(chǎng)，并參與工作的全過程，他們的安全素質(zhì)相對(duì)較高，可以對(duì)重大的安全隱患提出整改意見，并及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，對(duì)違章行為可以預(yù)以制止，可以作為安全工作的第二道防線。
3、三員聯(lián)鎖安全監(jiān)督管理體系。質(zhì)量驗(yàn)收員是當(dāng)班工程質(zhì)量的監(jiān)督者，班組長(zhǎng)是當(dāng)班安全生產(chǎn)的直接指揮者，安全員是當(dāng)班安全工作的監(jiān)督者，這三員始終在生產(chǎn)的全過程中，只要各負(fù)其責(zé)，相互監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不安全隱患，及時(shí)制止不安全行為，就能保證當(dāng)班的安全生產(chǎn)。因此，這是安全監(jiān)督管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。也是安全管理的第三道防線，也是最重要的防線。
?。?、各級(jí)安全監(jiān)督管理體系。這一體系包括各單位的區(qū)隊(duì)安全管理、科室安全監(jiān)督管理、領(lǐng)導(dǎo)層的安全監(jiān)督管理、局各部室的安全監(jiān)督管理、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層和上級(jí)主管部門及政府安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)督管理。在這一體系中，對(duì)于某一具體的工作場(chǎng)所來說，由下到上的監(jiān)督管理力度逐步減弱。并實(shí)施的是間隙性的監(jiān)督管理形式。
（二）煤礦安全管理體系的特點(diǎn)。
目前，我國(guó)煤礦安全監(jiān)督管體系主要具有以下特點(diǎn)：
?。?、政府出臺(tái)政策，對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)施依法監(jiān)督。政府有關(guān)部門按照國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)出臺(tái)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和條例，明確煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體及法律責(zé)任，規(guī)范煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)情況依法實(shí)施監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督管理具有宏觀性。
２、企業(yè)主管部門出臺(tái)監(jiān)督管理制度，對(duì)所屬煤礦企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督和管理。煤礦上級(jí)主管部門依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，結(jié)合所屬煤礦的特點(diǎn)，制定出臺(tái)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度和安全管理規(guī)定，對(duì)所屬煤礦企業(yè)實(shí)施宏觀安全監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督相對(duì)比較具體，制定的管理制度針對(duì)性和可操作性也強(qiáng)，但相對(duì)一個(gè)礦井來說，這種監(jiān)督也是一個(gè)間隙性的，它只是在一個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)礦井安全生產(chǎn)管理工作起到一個(gè)督促和監(jiān)督作用。它的主要監(jiān)督和管理是靠制度來實(shí)現(xiàn)的。
?。?、煤礦管理層制定本單位的安全生產(chǎn)管理制度和作業(yè)規(guī)程，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)實(shí)施不間斷的監(jiān)督和管理。但是這樣的監(jiān)督對(duì)一個(gè)生產(chǎn)單元或一個(gè)生產(chǎn)者的個(gè)體來說，也是間斷性的監(jiān)督和管理。
從以上煤礦安全監(jiān)督管理體系來看，其主要特點(diǎn)是依靠國(guó)家法律、法規(guī)和企業(yè)管理制度來約束操作者的工作行為來達(dá)到安全生產(chǎn)的目的，但對(duì)一個(gè)操作者來說，都是間隙性的監(jiān)督和管理，只是間隔的時(shí)間長(zhǎng)短不同。要使安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處，最終還需要每個(gè)操作者來實(shí)現(xiàn)。操作者的安全意識(shí)和操作技能不同，其得到的效果也不同。因此，現(xiàn)行的安全監(jiān)督管理體系是一個(gè)被動(dòng)式的體系。要真正達(dá)到安全管理制度所要求的目的，克服現(xiàn)行安全監(jiān)督管理體系的不足，安全生產(chǎn)的主要撐控者，即操作者和管理者，就必須具有較高的安全意識(shí)、操作技能和規(guī)范的操作行為，以實(shí)現(xiàn)物態(tài)環(huán)境和操作者的共同安全。為此就必須堅(jiān)持不懈的進(jìn)行安全文化建設(shè)，即加大安全投入，不斷科學(xué)的改善物態(tài)環(huán)境，及時(shí)消除裝備和環(huán)境的缺陷，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件，同時(shí)堅(jiān)持安全培訓(xùn)，提高操作者的安全意識(shí)和操作技能，使各項(xiàng)安全管理制度和規(guī)定真正落實(shí)到操作過程中，避免人的不安全行為。
二、安全文化
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“文化”是指人類在社會(huì)實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。這一定義將文化擴(kuò)展到除了自然以外的人類社會(huì)的全部。這是一個(gè)廣義的定義，因此，利用廣義文化的定義，我們幾乎可以把人類社會(huì)活動(dòng)所創(chuàng)造的任何事物（包括精神和物質(zhì)）統(tǒng)統(tǒng)納入到文化的范疇中。由人類創(chuàng)造或改造的物質(zhì)與文化密切相關(guān)，可以把這些物質(zhì)看作是文化的“載體”，即任何一件由人所創(chuàng)造或制作的物品，其身上無不承載著制造（作）者的價(jià)值觀、審美觀、藝術(shù)或技藝修養(yǎng)等文化的涵義。
人們?cè)谌粘Ｉ詈凸ぷ髦惺褂谩拔幕边@一概念時(shí)，在特定范圍內(nèi)，一般并不是指廣義的文化，而往往特指人類某些精神方面的事物，如文學(xué)、藝術(shù)、教育等。譬如人們常說的“從事文化工作”中的文化即為這種含義。相對(duì)于廣義文化的概念，這種含義的文化可以認(rèn)為是一種狹義的文化。比這種狹義文化的概念更狹義的文化概念僅指一個(gè)人的知識(shí)水平或運(yùn)用語言文字的能力，如“文化水平”、“文化修養(yǎng)”等。
目前，由于人們對(duì)“安全”和“文化”的概念有不同的理解，因此，對(duì)安全文化的內(nèi)涵也有多種認(rèn)識(shí)和表述。
有人認(rèn)為，安全文化是“人類在生產(chǎn)生活的實(shí)踐過程中，為保障身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和”。這種定義即考慮了對(duì)人的安全問題，也考慮到人在活動(dòng)過程中創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富的安全問題。但沒有考慮到為人生存和活動(dòng)服務(wù)的環(huán)境及用于人從事生產(chǎn)和生活的勞動(dòng)工具、勞動(dòng)設(shè)施、勞動(dòng)設(shè)備和勞動(dòng)環(huán)境的物態(tài)安全問題，從而會(huì)造成人的安全和勞動(dòng)成果可能最終無法得到保障。因此，這種定義也是一種比較狹義的定義，也不能夠完全表達(dá)出全文化的全部?jī)?nèi)涵。
目前，我國(guó)大部分機(jī)構(gòu)和人員對(duì)安全文化的定義也與上述狹義的定義基本相似，也是狹義的定義。這些定義只是考慮了對(duì)人的安全問題，沒有考慮到對(duì)環(huán)境和物體保護(hù)的安全問題。當(dāng)然，人是一切活動(dòng)中應(yīng)該首先進(jìn)行考慮和保護(hù)的，也是保護(hù)的核心，但人生存的環(huán)境及用于人從事生產(chǎn)和生活的勞動(dòng)工具、勞動(dòng)設(shè)施、勞動(dòng)設(shè)備、勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)成果也必須同時(shí)進(jìn)行考慮和保護(hù)，否則，人的安全和勞動(dòng)成果最終也就無法得到保障。比如我們煤炭行業(yè)，我們的生產(chǎn)是受地質(zhì)條件限制，也可以說是與自然條件做斗爭(zhēng)，安全生產(chǎn)的好壞，在很大程度上取決于自然條件的好壞，如果我們沒有好的條件，沒有好的裝備，沒有先進(jìn)的開采技術(shù)，沒有嚴(yán)格的管理制度，只有高素質(zhì)和安全意識(shí)強(qiáng)的員工，就能確保證人的安全嗎？就能保證設(shè)備的正常運(yùn)行嗎？就能保證我們的產(chǎn)品如巷道支護(hù)完好而不受損和煤炭質(zhì)量嗎？就能保證設(shè)備和設(shè)施不損壞嗎？并且我們的主要工作人員都是農(nóng)民協(xié)議工，文化素質(zhì)普遍低，流動(dòng)性大，素質(zhì)難以短期得到提高，僅靠提高安全意識(shí)和素質(zhì)是無法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的，且安全意識(shí)和職工素質(zhì)的提高不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，它是需要長(zhǎng)期的培養(yǎng)和教育才能取得效果的，它的特殊性正與我們行業(yè)人員結(jié)構(gòu)的特殊性不相適應(yīng)，所以說，僅靠提高安全意識(shí)和素質(zhì)是難達(dá)到搞好安全文化建設(shè)目的的。因此，這種狹義的安全文化定義不能夠完全表達(dá)出全文化的全部?jī)?nèi)涵。
“安全”是指沒有傷害或損壞，沒有威脅。這里的傷害和威脅包括物態(tài)、人及具有生命的一切生命體?！拔幕笔侵溉祟愒谏鐣?huì)實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。按照“安全”和“文化”的真實(shí)含義我們可以得出安全文化的確切定義是：安全文化是“人類在生產(chǎn)生活的實(shí)踐過程中，為保障生命體的身心健康不受到傷害和威脅，物態(tài)不受到破壞和損壞而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和”。也可以簡(jiǎn)述為：安全文化是“人類在生產(chǎn)生活的實(shí)踐過程中，為保障生命體和物態(tài)安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和”。這個(gè)定義包含了從事生產(chǎn)生活活動(dòng)中的人及與其活動(dòng)相關(guān)的其它生命體和非生命體及環(huán)境。它是一個(gè)全面而準(zhǔn)確的定義。因此可以說是一個(gè)廣義的定義。
根據(jù)上面安全文化的定義，按照行業(yè)和適用范圍的不同，就有相對(duì)狹義的特定的安全文化的定義，如企業(yè)安全文化，核工業(yè)安全文化，電力安全文化、煤礦安全文化等等。由上述定義我們可以得出：
企業(yè)安全文化的定義是：指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過程中，為保護(hù)本企業(yè)職工和物態(tài)安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和。
煤礦安全文化的定義是：指煤礦企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程中，為保護(hù)礦工人身安全和礦井物態(tài)安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和。
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文化是人類在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造出的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，也可以說是物質(zhì)財(cái)富和社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及與此相關(guān)的活動(dòng)環(huán)境、社會(huì)制度、價(jià)值體系等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面創(chuàng)造了新的財(cái)富，另一方面帶來重大傷亡事故，因此，安全文化作為文化的一個(gè)分支，是人類在獲取生產(chǎn)資料和生活資料的實(shí)踐活動(dòng)中，為維護(hù)自身和物態(tài)免受傷害而創(chuàng)造的各類物質(zhì)產(chǎn)品及意識(shí)領(lǐng)域成果的總和。它具有以下幾個(gè)特征：
?。薄踩幕潜Ｗo(hù)人的身心健康、尊重人的生命、科學(xué)安全地實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化，其核心之一是安全素質(zhì)，包括文化修養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全技能、行為規(guī)范等等。
?。?、安全文化也是保護(hù)物態(tài)安全，為人生存、生活和工作創(chuàng)造安全環(huán)境的文化，其核心作用之一是創(chuàng)造安全環(huán)境和保護(hù)人的勞動(dòng)成果。
?。场踩幕且粋€(gè)廣義的概念，注重預(yù)防預(yù)測(cè)。對(duì)于企業(yè)而言，能使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中成為有共同價(jià)值觀的、有共同追求的、有凝聚力的集體，從而提高企業(yè)的整體功能。
４、安全文化是一項(xiàng)事業(yè)，也是一門產(chǎn)業(yè)。其附加值是以人力資源為本，在人們的生產(chǎn)及生活的實(shí)踐活動(dòng)中，通過改變生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，并在生產(chǎn)及生活活動(dòng)中提高人的安全素質(zhì)，達(dá)到安全目的。它將社會(huì)效益放在首位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，并通過社會(huì)效益的擴(kuò)大贏得中、長(zhǎng)期更大的經(jīng)濟(jì)效益。
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