近年來，中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)行業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)中國(guó)民航局公布的資料，截至2009年底，我國(guó)境內(nèi)民用航空機(jī)場(chǎng)共有166個(gè)，機(jī)場(chǎng)行業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入340億元，利潤(rùn)總額30億元，旅客吞吐量比上年增長(zhǎng)19.79%，貨郵吞吐量比上年增長(zhǎng)10.85%，飛機(jī)起降架次比上年增長(zhǎng)15.12%。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是振奮人心的，在這些數(shù)據(jù)中，有一類機(jī)場(chǎng)更能引起我們的注意，那就是中小機(jī)場(chǎng)。在所有通航機(jī)場(chǎng)中，年旅客吞吐量在100萬人次以下的機(jī)場(chǎng)共有115個(gè)，占機(jī)場(chǎng)總數(shù)將近7成，它們都屬于中小機(jī)場(chǎng)。近年來，中小機(jī)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，由以往常年虧損、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱的狀況一舉轉(zhuǎn)變成為客貨吞吐量爆發(fā)式增長(zhǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)向好的局面。在中小機(jī)場(chǎng)欣欣向榮的生產(chǎn)形勢(shì)面前，我們應(yīng)該保持冷靜，協(xié)調(diào)好“快速發(fā)展”與“持續(xù)安全”二者間的關(guān)系。

　　中小機(jī)場(chǎng)要提高安全生產(chǎn)水平必然要面臨加大安全投入的問題，盡管近年來從中央財(cái)政到地方財(cái)政以及民航局配套資金都加大了對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的扶持力度，但是這些資金對(duì)于眾多中小機(jī)場(chǎng)安全投入的歷史欠賬來說還是杯水車薪，中小機(jī)場(chǎng)要想在短時(shí)間內(nèi)改善安全生產(chǎn)硬件條件是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在當(dāng)前情況下，中小機(jī)場(chǎng)要維持并提高安全生產(chǎn)水平更要堅(jiān)持“兩條腿走路”的思路,在努力改善安全生產(chǎn)硬件條件的同時(shí)，著力加大安全文化建設(shè)，著力提高安全管理水平，用良好的“軟環(huán)境”來彌補(bǔ)硬件條件的不足，做到向文化要安全、向管理要安全。

　　“人為因素”的理論指出：?jiǎn)渭兊募夹g(shù)設(shè)備進(jìn)步并不能完全避免航空事故或不安全事件的發(fā)生。這是因?yàn)?，一切有關(guān)航空安全的措施最終需要從業(yè)人員的行為來落實(shí)，民航企業(yè)只有擁有了良好的安全文化才可以把從業(yè)人員的行為控制在企業(yè)預(yù)期的目標(biāo)上，從而保證企業(yè)的安全運(yùn)行。因此，各中小機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)企業(yè)的安全文化建設(shè)上升到戰(zhàn)略的高度，努力創(chuàng)建一個(gè)和諧的、積極的安全文化環(huán)境，使中小機(jī)場(chǎng)的安全生產(chǎn)走上良性循環(huán)。

　　中小機(jī)場(chǎng)安全文化建設(shè)現(xiàn)狀

　　近年來，我國(guó)民航企業(yè)逐漸意識(shí)到了安全文化建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺地加強(qiáng)了各自企業(yè)的安全文化建設(shè)，極大地提高了民航安全生產(chǎn)水平。在這一點(diǎn)上，大型的民航企業(yè)走在了前面，而中小企業(yè)卻比較落后，尤其是中小機(jī)場(chǎng)的安全文化建設(shè)狀況不容樂觀。筆者將目前我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀歸納為兩種類型：“放任化”和“形式化”。所謂“放任化”是指：很多中小機(jī)場(chǎng)在安全生產(chǎn)中根本沒有意識(shí)到安全文化的存在，或者雖了解安全文化的概念和重要性，但卻誤認(rèn)為安全文化是不需要人為來建設(shè)或改善的，是管理水平提升后水到渠成的東西，任其自生自滅。所謂“形式化”是指：有的中小機(jī)場(chǎng)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)安全文化建設(shè)的重要性和緊迫性，但是在推進(jìn)安全文化建設(shè)的時(shí)候不知從何下手，全民動(dòng)員來盲目搞活動(dòng)、作宣傳，使得安全文化建設(shè)流于形式，僅僅停留在“走過場(chǎng)、喊口號(hào)”的層次，不僅達(dá)不到應(yīng)有效果，反而勞民傷財(cái)、怨聲載道。

　　為什么中小機(jī)場(chǎng)在安全文化建設(shè)的問題上會(huì)存在“放任化”和“形式化”兩種狀況，筆者認(rèn)為，根本的原因在于中小機(jī)場(chǎng)對(duì)于安全文化的概念、特征和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清。大多數(shù)中小機(jī)場(chǎng)對(duì)于安全文化的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，以下4個(gè)誤區(qū)是最常見的：

　　誤區(qū)一：安全文化一定是好東西，它是企業(yè)安全管理水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是高層次的管理手段。但是目前中小機(jī)場(chǎng)無論在安全生產(chǎn)硬件條件還是在安全管理水平上都仍然處于較落后的狀況，因此，在中小機(jī)場(chǎng)推進(jìn)安全文化建設(shè)就是好高騖遠(yuǎn)。

　　誤區(qū)二：安全文化是價(jià)值觀或意識(shí)形態(tài)，屬于思想和精神范疇。因此，企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)無非就是加強(qiáng)員工思想政治工作和加大對(duì)于安全的宣傳教育力度。

　　誤區(qū)三：企業(yè)已經(jīng)建成了完善的安全管理體系(SMS)，這對(duì)維持和提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平起到了絕對(duì)的保證，因此，企業(yè)的安全文化狀況并不是太重要。

　　誤區(qū)四：企業(yè)進(jìn)行安全文化建設(shè)需要經(jīng)歷很長(zhǎng)的周期、開展很多的活動(dòng)，因此，推進(jìn)安全文化建設(shè)需要比較多的資金投入。

　　以上這幾個(gè)誤區(qū)在中小機(jī)場(chǎng)中普遍存在，很有代表性。針對(duì)目前中小機(jī)場(chǎng)在安全文化建設(shè)中存在的這些誤區(qū)，筆者認(rèn)為很有必要對(duì)安全文化這一概念進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。

　　對(duì)安全文化的再認(rèn)識(shí)

　　為了更好的理解安全文化，有必要先了解一下“組織文化”的概念。組織文化是指一個(gè)組織內(nèi)為絕大多數(shù)員工所認(rèn)同的信仰和價(jià)值觀，以及絕大多數(shù)員工持有的員工意識(shí)、工作態(tài)度和行為方式。它反映了一個(gè)組織的“軟”現(xiàn)象，體現(xiàn)了一個(gè)組織的“軟”實(shí)力。

　　安全文化是組織文化的亞文化，因此，它包括一個(gè)組織對(duì)于安全問題的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和行動(dòng)。它反映了組織內(nèi)的個(gè)體、團(tuán)體乃至全體是如何理解安全、重視安全并且實(shí)現(xiàn)安全的。簡(jiǎn)而言之，安全文化就是一個(gè)組織對(duì)于安全問題是如何想、如何說、如何做的。

　　在一個(gè)企業(yè)中，安全文化是客觀存在的，不論你是否意識(shí)到它、察覺到它。安全文化可以分為兩種類型，分別是消極的安全文化和積極的安全文化。在一個(gè)消極的安全文化下，“保證安全第一”僅僅是一句口號(hào)，企業(yè)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)以及員工對(duì)于安全承諾往往言行不一，領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)安全的信念以及行為往往不一致甚至相互沖突，安全隱患和安全問題得不到反映，已反映的安全問題得不到有效解決，“事不關(guān)己、高高掛起”的風(fēng)氣盛行，安全評(píng)估、安全學(xué)習(xí)流于形式。在這種企業(yè)中，安全形勢(shì)看似平穩(wěn)，實(shí)際上隱患重重，稍有不慎就可能釀成大禍。而在一個(gè)積極的安全文化下，“持續(xù)安全”的理念深入人心，企業(yè)內(nèi)的每一位員工都清醒的認(rèn)識(shí)到自己在企業(yè)的安全體系內(nèi)所扮演的角色，各級(jí)管理者和普通員工對(duì)于安全承諾言行一致，企業(yè)內(nèi)無論階層高低都樂于探討與安全有關(guān)的話題，企業(yè)在確定目標(biāo)、舉行會(huì)議、開展活動(dòng)、制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決定經(jīng)費(fèi)投入等方面始終將安全主題放在首要位置，企業(yè)鼓勵(lì)一線員工報(bào)告在工作中發(fā)現(xiàn)的安全問題和安全隱患，對(duì)于及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告重大問題的員工予以肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，企業(yè)中的學(xué)習(xí)氛圍濃烈，員工對(duì)于安全領(lǐng)域內(nèi)的管理新思路、新技術(shù)、新方法的學(xué)習(xí)熱情非常高漲。

　　因此，我們可以看出，一個(gè)積極的安全文化應(yīng)當(dāng)至少具備以下特征：最高領(lǐng)導(dǎo)層重視安全并做出安全承諾;開放的溝通與交流氛圍;公正的環(huán)境;企業(yè)內(nèi)全員參與;企業(yè)內(nèi)崇尚持續(xù)學(xué)習(xí);高效率的決策過程;強(qiáng)有力的執(zhí)行力;流暢的報(bào)告、反饋與持續(xù)改進(jìn)過程。從以上特征可以看出，安全文化主要由四個(gè)重要的子文化構(gòu)成，分別是“報(bào)告文化”、“公正文化”、“彈性文化”和“學(xué)習(xí)文化”。

　　1.報(bào)告文化：營(yíng)造一種氛圍以鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)各階層、各崗位的員工向企業(yè)報(bào)告他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的安全問題與安全隱患。

　　2.公正文化：對(duì)于違反規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的員工，無論其職位和崗位都要堅(jiān)決懲罰、決不姑息。對(duì)于在安全工作中做出貢獻(xiàn)的員工要予以褒獎(jiǎng)并積極宣傳。真正做到褒善貶惡，一視同仁。