黨的十七大報告強調(diào)，要堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了安全工作在全面建設小康社會中的重要地位。長江航運是國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)和服務性行業(yè)，確保航運安全直接關系到沿江經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序安定和人民群眾出行平安，是長江航運科學發(fā)展的題中應有之義。在長江航運快速發(fā)展的新形勢下，實現(xiàn)安全發(fā)展新要求，必須切實增強安全意識，大力加強長江航運安全文化建設。

　　長江航運安全文化是長江航運安全管理經(jīng)驗的提煉升華

　　所謂安全文化就是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領域和人們思想觀念上的綜合反映，是包括安全價值取向、安全管理觀念、安全工作方針、安全行為方式和安全保障能力等基本要素所構(gòu)成的完整體系。安全文化是組織文化的有機組成部分，是管理文化在安全工作領域的拓展。在具體的表現(xiàn)上安全文化又可分為安全物質(zhì)文化、安全制度文化和安全精神文化三個層次，其中安全物質(zhì)文化是基礎，安全制度文化中介，安全精神文化是核心。

　　安全文化是人類社會實踐的產(chǎn)物。長期以來，隨著人類勞動生產(chǎn)范圍擴大，社會生產(chǎn)力的進步發(fā)展，以及物質(zhì)資料的豐富和生活水平的提高，人們不斷深化對安全生產(chǎn)規(guī)律的認識，致力于探索實現(xiàn)安全的辦法和機制，建立和完善安全保護的各種設施，各行各業(yè)在安全領域都逐漸建立了自己的安全價值觀和方法論，形成了一套既約定俗成，又不斷創(chuàng)新完善的習慣、規(guī)范和制度，這是安全文化產(chǎn)生發(fā)展的前提和基礎。

　　長江航運是以船舶為主要運載工具實現(xiàn)客貨空間位移的水上運輸服務行業(yè)。水上運輸過程的特殊性決定了安全是長江航運的生命線。為了保障安全暢通，長江航運人付出了不懈的努力。從豐富的管理經(jīng)驗和慘痛的事故教訓中總結(jié)提煉，長江航運人不斷探索出長江航運安全管理的規(guī)律，形成了獨具長江航運特色的安全文化。比如，長期堅持的“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針；一貫倡導的“以人為本”、“安全發(fā)展”“本質(zhì)安全”的理念；牢牢把握的“六區(qū)一渡”、“四客一?！?、“四船一鏈”、“兩期四節(jié)”監(jiān)管重點；建立并逐步完善的“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督和全社會廣泛支持”安全工作格局和水上巡航搜救一體化的快速反應機制，各港航企業(yè)和管理部門都建立了安全工作目標責任制，深入持久開展“安全生產(chǎn)月”及系列專項整治活動，不斷加強職工安全技能培訓和安全設施建設等，使安全文化在安全管理實踐的基礎上不斷豐富擴展深化，安全意識不斷強化，安全能力不斷提高，安全理念不斷升華，鞏固和發(fā)展了長江航運持續(xù)穩(wěn)定的安全形勢，為加快黃金水道建設創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。

　　實現(xiàn)長江航運安全發(fā)展必須重視建設安全文化

　　發(fā)展是第一要義，安全是頭等大事。安全發(fā)展就是要為人們創(chuàng)造更加安全健康的工作、生活環(huán)境，從安全和效率的最佳結(jié)合上實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。因此，高度重視、切實加強安全文化建設具有十分突出的意義。

　　安全管理的主體是對人的管理，文化是企業(yè)的靈魂，是管理的最高境界。安全文化之所以具有強化安全管理的作用，是因為安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，改進其安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”和“我會安全”；從被動的“接受安全”到主動的“享受安全”。在建立以人為本的安全制度文化基礎上分明責權(quán)，在執(zhí)行過程中實現(xiàn)“責權(quán)一體”，使安全生產(chǎn)理念在員工心靈中逐步扎根，以良好的安全文化氛圍，使大家都發(fā)自內(nèi)心的做好自我安全，養(yǎng)成良好的行為習慣。

　　安全文化以其自身的規(guī)律和運行機制，在安全管理中發(fā)揮著獨特的功能。

　　一是安全認識的導向功能。通過不斷的進行安全文化宣傳和教育，使廣大干部職工樹立正確的安全的意識、態(tài)度和信念，養(yǎng)成科學的安全道德、理想、目標、行為準則等，為安全生產(chǎn)經(jīng)營和日常安全生活活動提供正確的指導思想和精神力量。