? 　建設(shè)安全制度文化
? 　安全制度文化主要是指安全文化的制度層面，關(guān)于制度的重要性，現(xiàn)代法治實踐和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有詳盡的論述和證明。建設(shè)安全制度文化，首先要樹立制度至上的理念，以法治觀念取代人治意識。制度因素和人的因素向來都是結(jié)合在一起的，法治和人治的說法只是在于二者誰居決定性的地位。讓美國人深以為榮的不是他們的財富，而是他們的制度。我國由于幾千年宗法小農(nóng)思想的影響，人治傳統(tǒng)根深蒂固。在特定的歷史階段，人治對社會發(fā)展起到過積極作用。隨著小農(nóng)社會和自然經(jīng)濟(jì)的解體，中國逐漸融入世界發(fā)展大潮，人治的弊端不斷顯現(xiàn)，法治的要求愈加迫切。安全文化建設(shè)應(yīng)與時俱進(jìn)，要大力宣揚(yáng)制度至上的思想，推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，使“依法治安”理念深入人心。
? 　其次，建設(shè)安全制度文化，要積極完善安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。胡錦濤同志在主持中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。目前，我國安全生產(chǎn)責(zé)任制體系還不夠完善，往往只有宏觀性的描述，而缺乏可操作性的規(guī)則。要加強(qiáng)立法，盡量以明晰的法律規(guī)范作為歸責(zé)依據(jù)。要充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則，安全責(zé)任不能過多地集中于企業(yè)，政府、部門等都要有相應(yīng)的責(zé)任約束。我國實行“行政首長負(fù)責(zé)制”，首長在自己主管范圍內(nèi)是上級，但同時又是上級部門的下級。明確上、下級的安全責(zé)任，成為落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的難點。應(yīng)充分根據(jù)上下級在指令的形成、下達(dá)、服從、執(zhí)行和實現(xiàn)等階段裁量權(quán)的不同和過錯的有無明確安全責(zé)任。要處理好政治責(zé)任和行政責(zé)任的關(guān)系，不能以政治責(zé)任取代嚴(yán)格的行政考核。
? 　第三、建設(shè)安全制度文化，必須緊密結(jié)合我國實際。需要注意的是，社會在不同發(fā)展階段的改革方向可能正好相反。借鑒國外安全制度必須注意三個方面，一是我們的國情；二是發(fā)達(dá)國在相當(dāng)于我國當(dāng)前階段的做法；三是發(fā)達(dá)國家當(dāng)前經(jīng)驗。不能盲目照搬國外制度，引進(jìn)的安全制度必須進(jìn)行本土化改造，要真正能夠促進(jìn)我國的安全發(fā)展。
? 　建設(shè)安全執(zhí)行文化，確保嚴(yán)得起來，落實得下去
? 　安全執(zhí)行文化主要是指與安全執(zhí)行有關(guān)的各種價值觀和行為規(guī)則的總和。在評價安全生產(chǎn)工作的癥結(jié)時，中央領(lǐng)導(dǎo)多次提到了“嚴(yán)不起來，落實不下去”這一廣泛存在的問題。中國傳統(tǒng)文化過于強(qiáng)調(diào)禮儀的重要和關(guān)系的和諧，受其影響，一些人喜歡多栽花，少栽刺，不愿較真，不敢較真，以至于有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。依法行政者往往被視為不通人情，不受歡迎；執(zhí)法不嚴(yán)者卻人際關(guān)系良好，處處受到禮遇。安全文化建設(shè)必須大力倡導(dǎo)敢于較真，敢于碰硬的精神。
? 　針對目前非法煤礦“停不了，關(guān)不死”的現(xiàn)象，要通過建設(shè)安全執(zhí)行文化，使執(zhí)行者嚴(yán)得起來，落實得下去，敢于得罪人，敢于堅持原則，能夠克服“人情”、“面子”、“關(guān)系網(wǎng)”的影響，堅決把煤礦整治措施落實到底。并通過制定各種有利于落實的制度、方法和舉措，注意防范“鉆空子”、“擦邊球”、“土政策”和“潛規(guī)則”的消極影響，防止在執(zhí)行中出現(xiàn)方向的偏離和能量的損耗。要通過建設(shè)安全執(zhí)行文化，促使方方面面盡心盡職，在思想認(rèn)識上警鐘長鳴，安全措施上嚴(yán)密有效，技術(shù)保障上堅強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，把安全生產(chǎn)工作做實做到位，實現(xiàn)安全發(fā)展。
? 　統(tǒng)籌規(guī)劃，使安全文化建設(shè)成為安全發(fā)展的重要保障
? 　安全文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進(jìn)。首先要處理好安全文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展全局的關(guān)系。安全文化建設(shè)受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化背景的影響，如果全局基礎(chǔ)薄弱，安全文化建設(shè)很難做到一枝獨(dú)秀。但是，如果決策正確，措施得當(dāng)，重視足夠，局部的發(fā)展完全可能超過整體，航天安全文化建設(shè)就是一例。目前，安全生產(chǎn)工作成為關(guān)系群眾切身利益的熱點和難點問題，引起黨中央和國務(wù)院的高度重視。安全文化建設(shè)要充分利用這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，要有在經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展中爭當(dāng)排頭兵的戰(zhàn)略眼光，努力實現(xiàn)超前發(fā)展。其次要對安全文化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。既要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)。因決策層和領(lǐng)導(dǎo)層多數(shù)希望在自己的幾年任期內(nèi)做出成績，未必能對安全文化建設(shè)這一成效較慢的工程感興趣，建設(shè)安全文化必須切實制定有效舉措防止短期行為和急功近利。安全文化建設(shè)要著眼于培養(yǎng)不同層次、不同方面的人才，要培養(yǎng)理論型、專家型的安全文化精英，作為重大安全決策的智囊；也要培養(yǎng)復(fù)合型、實用型的安全文化干將，挑起安全宣教的重?fù)?dān)。安全理論創(chuàng)新不能僅僅停留在宏觀層面，還要在中觀和微觀層次取得突破。不能認(rèn)為建設(shè)安全文化是政研部門和宣教部門的事，把安全文化建設(shè)與安全生產(chǎn)實踐搞成兩張皮。第三，安全文化建設(shè)必須落腳于實現(xiàn)安全發(fā)展這一最終目標(biāo)。安全文化建設(shè)一旦迷失了宗旨和目的，也就失去了生命和意義，成為一種空泛的形式。建設(shè)安全文化的宗旨和目的是為了安全發(fā)展，不管安全文化建設(shè)工程多大，時間多久，最終都應(yīng)回到促進(jìn)安全發(fā)展上來。無論是安全生產(chǎn)工作還是安全文化建設(shè)，都是一項浩大的系統(tǒng)工程。一篇文章解決不了所有問題，但正如現(xiàn)象學(xué)和解釋學(xué)啟示我們：作品的價值不在于提供一個確定的終點，而是一個場域的打開。我們堅信，安全文化建設(shè)一定能夠取得重大突破，安全發(fā)展一定能夠更好地得到實現(xiàn)。