安全是鐵路運輸永恒的主題。鐵路安全文化作為企業(yè)文化的重要組成部分和核心內(nèi)容，是安全物質(zhì)和精神財富的總和，為鐵路安全生產(chǎn)提供強大的精神動力和智力支持。安全文化作為安全管理的“母體”，是統(tǒng)率安全管理工作的靈魂，代表了當(dāng)代鐵路安全管理的發(fā)展方向。建設(shè)安全文化作為一個時代的命題，在安全工作中的地位和作用日益提升。
　　以安全價值取向、安全倫理道德、安全行為規(guī)范、安全管理理念、安全文化知識、安全文化氛圍為主要內(nèi)容的安全文化的提出，是將安全問題由自然科學(xué)向人文科學(xué)的轉(zhuǎn)化和深化，是對安全管理思想和理論的一種新認(rèn)識。我們認(rèn)為，倡導(dǎo)和建設(shè)鐵路安全文化，是實現(xiàn)運輸生產(chǎn)長治久安的治本之策，是樹立鐵路安全形象，提高企業(yè)效益，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的客觀要求。
　　一、站在安全文化高度，提升安全管理理念
　　我們常講“安全在于管理，管理在于干部”，安全管理工作者在安全管理工作中應(yīng)該樹立什么樣的安全管理理念，對于提高安全管理水平十分重要。就當(dāng)前鐵路安全管理的層次和水平，無論從它的科學(xué)嚴(yán)密度和方法適應(yīng)性，都形成了一套較為科學(xué)完整的管理體系，但隨著社會進步的大環(huán)境和鐵路自身的發(fā)展，安全管理理念也需要進一步提升。
　　一是提升“以人為本”的安全管理理念。安全文化是以人生、人權(quán)、人文、人性為核心的文化，是體現(xiàn)了時代前進方向的人本文化。安全工作的最終目的是維護人的生命權(quán)、健康權(quán)。鐵路安全文化建設(shè)應(yīng)順應(yīng)社會進步的要求，將人作為文化服務(wù)的對象，強調(diào)人是最寶貴的，人命關(guān)天，安全為大，人的安全高于一切。怎樣以人為本，最重要的是充分認(rèn)識人的安全價值。當(dāng)今時代的職工，不僅是社會人，更是經(jīng)濟人，這種特性對安全生產(chǎn)的取向和價值將產(chǎn)生深刻的影響，這就要求我們通過安全文化的引導(dǎo)，使職工把安全生產(chǎn)的價值與自身的勞動價值、人生價值統(tǒng)一起來，建立起嶄新的安全倫理道德和行為規(guī)范。在管理理念上要從以生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝和運輸質(zhì)量為管理的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楣芾淼闹黧w，重視人的因素，實現(xiàn)人的價值最大化。
　　二是提升“法情并重”的安全管理理念。依法管理和以情管理是一駕馬車的兩個輪子，缺一不可。“法”與“情”都有著其本質(zhì)的文化特征，以“法”為重心的管理，體現(xiàn)人與人之間是平等基礎(chǔ)上的契約關(guān)系；而以“情”為特質(zhì)的管理，則是以道德精神為背景，講究群體氛圍和群體關(guān)系，重視個體在群體中的地位和作用，強調(diào)個體對群體的義務(wù)和奉獻(xiàn)。我們既要強調(diào)法治對安全的規(guī)范作用，又應(yīng)重視“情”對于協(xié)調(diào)人際關(guān)系和在安全中的引導(dǎo)性、感化性作用。法規(guī)可能是管一管二的，而“情”的作用則會事半功倍。我們應(yīng)借鑒戰(zhàn)國時期“吳起巡營”①的典故來啟發(fā)管理者，通過情感交流的效應(yīng)，使職工主動接受安全法規(guī)、條例，真正認(rèn)識到“法”有“情”的體現(xiàn)，“情”在“法”治之中的道理，以此提高遵章守紀(jì)的自覺性。
　　三是提升“無為而治”的安全管理理念。一位現(xiàn)代管理學(xué)者提出，“管理的最高境界是沒有管理的管理”，這個提法反映了古代道家老子“無為而治”的管理思想?！盁o為”思想的核心是尊重和順應(yīng)客觀規(guī)律，強調(diào)自我管理，主張人在法規(guī)條文的規(guī)范下，盡情地、主動地發(fā)揮自己的聰明才干。安全問題無人不有、無事不有、無處不有、無時不有，存在于全人員、全事物、全時空之中。安全管理如果單靠管理人員去管理，是管不過來的，也是管不好的。目前，我們正在開展創(chuàng)建的“自控型班組”活動，就是貫徹了“無為”的管理思想，它反映了安全工作的客觀規(guī)律，在安全管理中顯現(xiàn)出其客觀性和有效性。因而，在安全管理中要克服“人盯人”的管理弊端，把關(guān)注點聚焦在管理行為的“無為”化上，在把精力放在研究制定安全法規(guī)、制度、措施的同時，為職工能夠?qū)崿F(xiàn)“自我約束、自我控制、自我調(diào)節(jié)”創(chuàng)造適宜的管理環(huán)境。
　　二、以安全文化為指導(dǎo)，創(chuàng)新安全管理機制
　　有了先進科學(xué)的管理理念，還要有與之相適應(yīng)的管理機制和具體的管理方法作保證。鐵路安全文化注重分析人的行為誘因、機具狀態(tài)誘因、環(huán)境誘因等和安全事故的關(guān)系，這為我們安全管理機制的創(chuàng)新提供了理性思維定勢。實踐分析證明，絕大多數(shù)事故是“人的不安全行為”、“機具的不安全狀態(tài)”和“控制環(huán)境不到位”在同一時空遭遇而發(fā)生的，少數(shù)事故是由于“人的不安全行為”或“機具的不安全狀態(tài)”在不良環(huán)境下造成的，人員、機具、環(huán)境等就構(gòu)成了引發(fā)事故的要素。安全管理機制的建設(shè)也要建立在對三者正確分析的基礎(chǔ)上，形成更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾頇C制。例如，規(guī)章制度在有外界監(jiān)督的情況下能夠得到較好的履行，那么在單獨作業(yè)、無人監(jiān)控時如何保證其安全?安全文化告訴我們，人有趨利避害的本能，如果職工充分認(rèn)識到了作業(yè)中存在的危險性，相應(yīng)地提高了安全意識，就能夠提高自我約束、自我防范的能力。我們受“扁擔(dān)效應(yīng)”②和“跳蚤現(xiàn)象”③的啟發(fā)，就要在安全上主動施壓，給予職工適當(dāng)?shù)陌踩?，設(shè)法激發(fā)職工安全自保的本能意識，增強在無人監(jiān)控的情況下的自我安全保障能力。
　　安全管理機制的管理對象是人和物，而對物的管理歸根結(jié)底也是對人的管理。對人的管理不外乎激勵和約束兩個方面，激勵是安全管理的“高線”，它的作用是明確努力的方向和達(dá)到目標(biāo)的途徑，其目的是激發(fā)職工樹立正確的安全價值觀，實施符合安全要求的行為，把確保安全的價值和實現(xiàn)自身價值統(tǒng)一起來，互融互動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一；約束是管理的“基線”，其目的是規(guī)范職工的基本行為，使職工在規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)從事安全生產(chǎn)。建立符合安全文化要求的激勵機制和約束機制，要從人的行為特性出發(fā)，利用現(xiàn)代管理理念，如契約理念、層級理念、安效理念，使職工明確在崗位上干什么、怎樣干、干好了怎樣辦、干不好又怎樣辦，逐步把管理和被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s關(guān)系、責(zé)任關(guān)系、效益關(guān)系，形成一個獎罰公開、標(biāo)準(zhǔn)公平、考核公正、彼此雙贏的氛圍。