??????? 四、農(nóng)村安全隱患產(chǎn)生的原因?
??????? 1、經(jīng)濟(jì)貧困是造成農(nóng)村安全隱患的首要原因。?
??????????? 在美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛的需求理論中，人類(lèi)有多種需求，只有在前一層級(jí)需要滿(mǎn)足之后，才有下一層級(jí)的需要。人類(lèi)第一層級(jí)的需要是生存，第二層級(jí)的需要才是安全。人類(lèi)必須先能生存，而后才尋求安全。當(dāng)基本生存沒(méi)有保障時(shí)，是無(wú)法考慮安全需要的。有時(shí)會(huì)為了生存而不顧安全。?
??????? 目前我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)還比較貧困，還有部分地方?jīng)]有脫貧，溫飽尚有困難。貧困的經(jīng)濟(jì)條件把他們的注意力集中在起碼的生活條件改善上，沒(méi)有足夠的精力去關(guān)注安全。集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有能力改善安全條件，個(gè)人更沒(méi)有條件購(gòu)置安全性能高的生產(chǎn)生活用品。購(gòu)買(mǎi)東西以?xún)r(jià)格便宜為首選，外出打工以有活干為目標(biāo)。安全健康的考慮都在其次。所以，越是貧困的地方安全生產(chǎn)隱患越突出。?
??????? 2、，文化落后是造成安全隱患的又一原因。經(jīng)濟(jì)貧困決定了教育文化的落后。?
??????? 落后的文化水平使他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的安全意識(shí)。?
??????? 安全有濃厚的文化內(nèi)涵?！鞍踩幕币辉~的英文原文還有“教養(yǎng)、陶冶、修養(yǎng)、培養(yǎng)”等含義，也可以翻譯為“安全修養(yǎng)”或“安全素養(yǎng)”，與人們的文化知識(shí)有關(guān)。經(jīng)濟(jì)條件是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，文化水平是安全意識(shí)形成的文化根底。不論是安全修養(yǎng)或素養(yǎng)都以必要的安全知識(shí)為前提，必要的文化教育基礎(chǔ)是提高安全素養(yǎng)的可靠保證。?
??????? 3、缺乏必要的安全和法律意識(shí)。經(jīng)濟(jì)貧困和文化落后，決定了農(nóng)民安全意識(shí)和法律意識(shí)的淡漠。意識(shí)是行為的先導(dǎo)，沒(méi)有安全意識(shí)而有安全行為是不可能的?！叭嗣P(guān)天”一詞古已有之，但是在中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民的命卻不值錢(qián)。前些年，農(nóng)民在煤礦和交通事故中死亡，三兩萬(wàn)元甚至幾千元就可以了結(jié)。實(shí)在令人心寒。但農(nóng)民卻接受了。多數(shù)農(nóng)民事先沒(méi)有事故的防范意識(shí)，事后沒(méi)有處理事故的相關(guān)知識(shí)，打不起官司，找不到說(shuō)理的地方，在很多方面表現(xiàn)出很無(wú)助，很無(wú)奈，也很無(wú)知。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，對(duì)他們普及安全法律和安全生產(chǎn)知識(shí)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安全的重要措施，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、關(guān)懷弱勢(shì)群體的實(shí)際行動(dòng)，十分必要和迫切性。?
??????? 五、普及農(nóng)村安全文化的途徑?
??????? 為了改變農(nóng)村的安全現(xiàn)狀，農(nóng)村安全文化的普及刻不容緩。而普及的措施首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)李毅中要求領(lǐng)導(dǎo)“把人民的生命財(cái)產(chǎn)放在第一位”，農(nóng)村的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)放在第一位。為此，要把農(nóng)村安全文化建設(shè)充分重視起來(lái)，把“農(nóng)村村組安全文化”與“企業(yè)安全文化”、“城市社區(qū)安全文化”放在同等重要的地位上，寫(xiě)入法規(guī)文件，在法律和制度上得到確認(rèn)。這樣才會(huì)在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人的心目中確立安全意識(shí)，重視農(nóng)村的安全生產(chǎn)和安全文化，樹(shù)立以人為本的觀念。領(lǐng)導(dǎo)與群眾一起努力，才能把安全文化普及到全體農(nóng)民當(dāng)中，在億萬(wàn)農(nóng)民心中樹(shù)立安全第一的理念。?
??????? 為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在農(nóng)村實(shí)施“三項(xiàng)工程”，在農(nóng)民心中樹(shù)立“五種意識(shí)”。?
??????? 1、實(shí)施“三項(xiàng)工程”?
??????? ①思想教育工程。已故的毛澤東主席說(shuō)過(guò)：“嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民。”在安全問(wèn)題上也是如此。教育的辦法：一是各極領(lǐng)導(dǎo)必須把安全教育放在重要的地位上予以重視。報(bào)紙要有農(nóng)民安全知識(shí)講座，電臺(tái)、電視臺(tái)、廣播站要有針對(duì)農(nóng)民的安全知識(shí)廣播和電視節(jié)目；二是村里有定期的安全教育板報(bào)和不定期的安全廣播提示；三是針對(duì)農(nóng)村安全事故季節(jié)性的特點(diǎn)，組織季節(jié)性的安全文藝宣傳演出。這種演出，可以由安全及其中介部門(mén)組織，也可以由當(dāng)?shù)卣M織，有條件的也可以由村組自己組織；四是抓住典型安全事例進(jìn)行安全教育。?
??????? ②安全監(jiān)督檢查工程。安全預(yù)防必須有強(qiáng)有力的管理監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國(guó)家煤炭安全監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》中說(shuō)：“工礦企業(yè)較多、安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要設(shè)立相應(yīng)的安全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員?！边@里雖然提到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但著眼點(diǎn)是企業(yè)，沒(méi)有把農(nóng)村的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提上日程，放在應(yīng)有的地位，是沒(méi)有把農(nóng)村安全隱患放在重要地位的表現(xiàn)。?
??????? 農(nóng)村的安全監(jiān)管不同于企業(yè)，但涉及的都是人的生命財(cái)產(chǎn)安全，沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。?
??????? 基于此，應(yīng)該把農(nóng)村的安全監(jiān)督檢查也作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)看待。國(guó)家、省、縣各級(jí)安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該把農(nóng)村的安全監(jiān)管納入議事日程；鄉(xiāng)一級(jí)的安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能只見(jiàn)企業(yè)而不見(jiàn)農(nóng)村；農(nóng)村村民組也應(yīng)該設(shè)立兼職的、符合條件的、有責(zé)任心的“三員”——安全監(jiān)管員（及使檢察農(nóng)用設(shè)備的安全性能）、用電監(jiān)管員（及時(shí)檢查電線(xiàn)和用電設(shè)備的安全狀況）、防火監(jiān)管員（及時(shí)地、經(jīng)常地、檢查火災(zāi)隱患），并且賦予這些人一定的管理權(quán)威。?
??????? ③農(nóng)民工培訓(xùn)工程。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，一定要進(jìn)行安全培訓(xùn)。縣里的勞動(dòng)部門(mén)和安檢部門(mén)共同負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，實(shí)施培訓(xùn)。鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和組民組要設(shè)安全培訓(xùn)專(zhuān)職或兼職人員，負(fù)責(zé)掌握情況，統(tǒng)計(jì)人數(shù)，避免遺漏。培訓(xùn)可以分不同層次和內(nèi)容，有特殊執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)、安全知識(shí)培訓(xùn)、自我保護(hù)培訓(xùn)等，方法、手段可因時(shí)因事因地而異。培訓(xùn)后發(fā)給農(nóng)民上崗證和安全生產(chǎn)實(shí)用手冊(cè)。以確保民工的生產(chǎn)安全。?
??????? 這項(xiàng)工程，情況復(fù)雜，工作量大，僅河南需要培訓(xùn)的農(nóng)民工就有2000萬(wàn)之多，是一項(xiàng)范圍很大的愛(ài)心工程，需要極強(qiáng)的責(zé)任心才能完成。應(yīng)該逐步形成制度，長(zhǎng)期的、耐心的搞下去，久而久之，必有成效。?
??????? 2、樹(shù)立五種意識(shí)。實(shí)施“三項(xiàng)工程”的目的是樹(shù)立五種意識(shí)。這五種意識(shí)是：?
??????? ①??? 安全生產(chǎn)意識(shí)。農(nóng)村的安全生產(chǎn)問(wèn)題比城市社區(qū)重要。因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)是?
??????? 比較單純的生活環(huán)境，而農(nóng)村卻同時(shí)是生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)民種地的種子、農(nóng)藥、化肥有真假，也有中毒和工傷事故發(fā)生的可能；作物的收獲、看管、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏都需要安全。農(nóng)業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有安全問(wèn)題。因此必須加強(qiáng)教育農(nóng)民樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也處在“安全發(fā)展”的狀態(tài)中。?
??????? ②??? 健康衛(wèi)生意識(shí)。在貧窮落后的中國(guó)農(nóng)村，衛(wèi)生健康狀況令人擔(dān)憂(yōu)。毛澤?
??????? 東一貫重視農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療工作。他在60年前就說(shuō)過(guò)，必須告訴人民群眾，要“自己起來(lái)同自己的……不衛(wèi)生習(xí)慣做斗爭(zhēng)”。40年前又做出重要指示：“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”。這些指示至今意義仍很重要。醫(yī)療衛(wèi)生工作是全社會(huì)的事，但農(nóng)村問(wèn)題更為突出。必須在農(nóng)村普及衛(wèi)生知識(shí)，提高衛(wèi)生健康意識(shí)，改善衛(wèi)生條件，預(yù)防疾病發(fā)生，增進(jìn)農(nóng)民健康。從政府的角度看，還必須加大衛(wèi)生醫(yī)療投入，建立合理、有效的農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制，為農(nóng)民提供良好的衛(wèi)生醫(yī)療條件。逐步的、徹底的解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。?
??????? ③環(huán)境保護(hù)意識(shí)。環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今全球性的大問(wèn)題。河海湖泊等許多大問(wèn)?
??????? 題的治理需要國(guó)家來(lái)通盤(pán)考慮。但是對(duì)于占據(jù)面積最大的農(nóng)村環(huán)境卻不被農(nóng)民所重視，因而農(nóng)民樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)就十分值得注意。?
??????? 農(nóng)民是依賴(lài)土地生存的，有的農(nóng)民卻為了一己之私而濫砍濫伐山林，破壞河道，隨意捕獵國(guó)家保護(hù)動(dòng)物，破壞水土保持和生態(tài)平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)置國(guó)家的法令法規(guī)于不顧，隨意排污，嚴(yán)重污染環(huán)境，地方政府為了地方財(cái)政的需要而采取地方保護(hù)主義，疏于管理和監(jiān)督，致使環(huán)境受到嚴(yán)重破壞?；春宇I(lǐng)域不少小紙廠排污給下游造成的危害就是最好的證明。?
??????? 環(huán)境污染許多是看得見(jiàn)、摸得著的事情，如果農(nóng)民有了強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，問(wèn)題很容易發(fā)現(xiàn)，及時(shí)舉報(bào)，就能夠及時(shí)得到解決。?
??????? ④法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。農(nóng)民文化落后，法律知識(shí)缺乏，自我保護(hù)意?
??????? 識(shí)差。外出打工不訂勞動(dòng)合同，不訂工傷保險(xiǎn)，就是想定，也害怕顧主不用不敢堅(jiān)持。許多農(nóng)民工利益受到侵犯又無(wú)法挽回就是由此造成的。法律意識(shí)既是規(guī)范自己行為的依據(jù)，又是保護(hù)自己利益的武器。有了法律意識(shí)才能有效地保證自己的安全。?
??????? 國(guó)家安監(jiān)局局長(zhǎng)李毅中指出：對(duì)于職工，“要有不傷害別人，不傷害自己，?
??????? 不被別人傷害的安全理念。”這話(huà)對(duì)農(nóng)民也十分適用。“不傷害自己”就是不違規(guī)操作，不違犯交通法規(guī)等。“不被別人傷害”就是要及時(shí)檢舉安全隱患和違規(guī)違法行為，這是自我保護(hù)意識(shí)的體現(xiàn)。只有大家都有了安全意識(shí)，才能最大限度地避免安全事故的發(fā)生。?
??????? ⑤道德自律意識(shí)。“不傷害別人”則屬于道德的范疇。在當(dāng)今社會(huì)上，損人?
??????? 利己的缺德人依然存在。不顧他人死活、殃及后代的企業(yè)環(huán)境污染，販賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品的不法商人，不顧他人健康而超標(biāo)使用農(nóng)藥的農(nóng)民，違規(guī)執(zhí)法的司法人員等，其行為都與道德有關(guān)。?
??????? 道德有他律和自律的區(qū)分。出于法律、道德、群眾輿論的考慮而產(chǎn)生的向善行為屬于他律行為，出于內(nèi)心自覺(jué)發(fā)出的向善行為屬于自律行為。在他律支配下能夠作到行為端正已屬不錯(cuò)，但他律意識(shí)一旦監(jiān)督不嚴(yán)，就會(huì)有不道德的行為發(fā)生。道德自律才是社會(huì)主義覺(jué)悟的標(biāo)志。我們的任務(wù)是培養(yǎng)農(nóng)民群眾高度的道德自律意識(shí)，這是農(nóng)村安全生產(chǎn)的可靠保證。?
??????? 這幾種意識(shí)是有機(jī)統(tǒng)一的。其中道德自律意識(shí)最為重要。有了自律意識(shí)，才會(huì)自覺(jué)樹(shù)立其他幾種意識(shí)。?
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