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關(guān)于在安全文化建設(shè)中增加“農(nóng)村村組安全文化”概念的建議

  
評(píng)論: 更新日期:2012年05月27日

??????? 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煤炭安全監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出:“要以企業(yè)安全文化建設(shè)和城市社區(qū)安全文化建設(shè)為重點(diǎn),探索安全文化建設(shè)的新途徑和新方法,強(qiáng)化社會(huì)公眾的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)的法制觀念,努力營(yíng)造‘關(guān)愛(ài)生命,關(guān)注安全’的輿論氛圍,為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)大的輿論支持和強(qiáng)有力的思想保證?!?
??????? 這個(gè)提法很好。遺憾的是,沒(méi)有把農(nóng)村的安全文化建設(shè)納入其中。我以為,在中國(guó)沒(méi)有農(nóng)民安全文化的普及就談不上“全民安全意識(shí)”的形成。因而“農(nóng)村村組安全文化”的概念必不可少。?
??????? 一、農(nóng)民在中國(guó)的特殊地位?
??????? 中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村地域廣大,農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù),農(nóng)業(yè)收入在?
??????? 國(guó)民生產(chǎn)總產(chǎn)值中所占的比重比發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家高得多,農(nóng)業(yè)是中國(guó)的立國(guó)之本。農(nóng)民在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中立過(guò)不朽功勛,今天仍然是社會(huì)主義建設(shè)的主要依靠力量。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義小康社會(huì),離開(kāi)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)就寸步難行,不把七、八億農(nóng)民問(wèn)題放在重要地位,所謂發(fā)展就是一句空話。中國(guó)共產(chǎn)黨要代表廣大人民群眾的根本利益,如果撇開(kāi)農(nóng)民,哪里還有廣大人民群眾?黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題,農(nóng)村的安全生產(chǎn)問(wèn)題則是“三農(nóng)”問(wèn)題的有機(jī)組成部分?!吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四章第65條規(guī)定:“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告?!睂?duì)農(nóng)村“村民委員會(huì)”在安全生產(chǎn)中的作用是重視的,而《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》卻沒(méi)有明確提及,二者在政策上缺乏連續(xù)性,不利于農(nóng)村安全文化的普及。農(nóng)民工進(jìn)入城市和企業(yè)也使農(nóng)民安全生產(chǎn)教育的必要性大大增強(qiáng)。?
??????? 安全文化涉及面很廣,生產(chǎn)、生活、交通、消防、藥物、保健娛樂(lè)、環(huán)境以及其他方面是安全,全都需要包括農(nóng)民在內(nèi)的每個(gè)社會(huì)成員的積極支持和參與,就是社會(huì)治安和國(guó)家安全也離不開(kāi)農(nóng)民。在全民中普及安全文化,增強(qiáng)安全意識(shí),強(qiáng)化安全監(jiān)督與管理,是保證國(guó)家、集體、個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全,增進(jìn)人的身心健康,快速建成強(qiáng)大社會(huì)主義國(guó)家的有效措施。把農(nóng)村和農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康放在重要的戰(zhàn)略地位,是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一件十分重要的大事。??
??????? 二、農(nóng)村存在著巨大的安全隱患?
??????? 1、農(nóng)村的火災(zāi)隱患頗多。農(nóng)村用電安全問(wèn)題最多:為了省錢(qián),農(nóng)民多用劣質(zhì)電線;農(nóng)村沒(méi)有熟練的電工,多是用戶自己扯線,不規(guī)范,想怎么扯就怎么扯;農(nóng)村沒(méi)有嚴(yán)格地用電監(jiān)督管理制度,這些決定了農(nóng)村用電容易發(fā)生事故。?
??????? 農(nóng)村麥田、麥場(chǎng)失火年年都有發(fā)生,損失的經(jīng)濟(jì)數(shù)目比起企業(yè)也許不算太大,但對(duì)于收入甚微的個(gè)體農(nóng)民而言,卻相當(dāng)慘重。?
??????????? 2、農(nóng)村的交通隱患嚴(yán)重。農(nóng)用機(jī)動(dòng)車在交通事故中占有較大的比例。農(nóng)用機(jī)動(dòng)車司機(jī)均未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練,不懂交通法規(guī),開(kāi)起車來(lái)橫沖直闖;為了眼前的利益而超載造成的車船事故大多發(fā)生在農(nóng)村(駕車撐船的、坐車坐船的都是農(nóng)民);農(nóng)民們趕會(huì)、串親戚,往往一輛拖拉機(jī)上坐幾十個(gè)人,走在崎嶇不平的鄉(xiāng)間小路上,令人毛骨悚然;盡管有關(guān)部門(mén)三令五申,嚴(yán)加制止在公路碾曬糧食,但有人還是依然故我,影響了交通,又埋下了安全隱患。?
??????? 3、農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)藥、化肥使用過(guò)程中的安全隱患。農(nóng)村是生產(chǎn)糧食、蔬菜、瓜果的地方,這些人民群眾生活的必需品,直接關(guān)系著人的生命和健康。但是,在種植糧、菜、果方面,問(wèn)題不少。買(mǎi)到假種子的農(nóng)民,會(huì)減產(chǎn)或顆粒無(wú)收。農(nóng)民違規(guī)使用農(nóng)藥、化肥,造成有害物質(zhì)超標(biāo),危害人民群眾身體健康。因農(nóng)藥、化肥存放不當(dāng)導(dǎo)致的中毒事故也時(shí)有發(fā)生。?
??????? 4、環(huán)保工作令人擔(dān)憂。農(nóng)村集體山林被毀,水土保持遭破壞,秸桿焚燒帶?
??????? 來(lái)環(huán)境污染等都時(shí)有發(fā)生。更為嚴(yán)重的是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),資金短缺,環(huán)保能力較差,廢氣、廢渣、廢水隨意排放,嚴(yán)重污染了水質(zhì)、土壤和莊稼,給農(nóng)民造成了直接的、巨大的經(jīng)濟(jì)損失,也損害了食用這些農(nóng)產(chǎn)品的人的健康,甚至奪去了他們的生命。農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)差,不注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也因缺乏自我保護(hù)意識(shí),不舉報(bào),不揭發(fā),聽(tīng)之任之,不用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。村民委員會(huì)沒(méi)有按照《安全生產(chǎn)法》的要求,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,及時(shí)“向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告?!?
??????? 5、醫(yī)療衛(wèi)生工作不容樂(lè)觀。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況使得農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題比較?
??????? 突出。農(nóng)民因賣血而感染上艾滋病已經(jīng)引起了中央的高度重視;受醫(yī)托的誘惑,上假醫(yī)假藥當(dāng)?shù)?,農(nóng)民較多;為貪便宜而購(gòu)買(mǎi)假冒偽劣食品的多是農(nóng)民;農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療條件使得很多人的疾病不能得到及時(shí)救治;有關(guān)部門(mén)調(diào)查,農(nóng)村83%的人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題有病不去醫(yī)院治療。?
??????? 6、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工安全問(wèn)題頗多。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工給城市企業(yè)帶來(lái)極大活力,?
??????? 也給城市的安全生產(chǎn)帶來(lái)不小隱患。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),每年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)上億。在建筑業(yè)從業(yè)的民工超過(guò)4000萬(wàn),其中3000萬(wàn)是農(nóng)民。在煤礦井下從業(yè)的農(nóng)民工比例更大。煤礦事故中的“五子登科”現(xiàn)象:“老板撈票子,農(nóng)民死兒子,地方出亂子,政府當(dāng)孝子,干部摘帽子”就是證明。農(nóng)民工多數(shù)技術(shù)粗放,缺少安全知識(shí),又多在高危行業(yè)從業(yè),事故多是必然的。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件差,務(wù)工價(jià)格低廉,往往為了得到一份工作委曲求全,不訂勞動(dòng)合同,不搞工傷保險(xiǎn),出了事故,無(wú)人負(fù)責(zé),有時(shí)連工錢(qián)都拿不到?!吨袊?guó)青年報(bào)》2005有6月9日載:“到去年11月中旬全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被欠工資1000億元?!鞭r(nóng)民工沒(méi)有后臺(tái),法律意識(shí)淡薄,還往往為黑心老板騙去,雇傭打手嚴(yán)加看管,限制人身自由,強(qiáng)迫超負(fù)荷勞動(dòng),還不給工錢(qián)。僅媒體紕漏的公安機(jī)關(guān)到黑磚場(chǎng)解救農(nóng)民工的事已不可勝數(shù)。急于用錢(qián)又拿不到錢(qián)的農(nóng)民,無(wú)奈中就有人干些小偷小摸的勾當(dāng)。于是又給城市治安帶來(lái)了新的麻煩。同時(shí)進(jìn)城的還有一批檢破爛大軍,居住和衛(wèi)生條件惡劣,健康沒(méi)有保證。個(gè)別人無(wú)知而又貪婪,為小利破壞電纜、電線、高壓線塔、盜賣窨井蓋,給城市造成了新的安全隱患。如此等等,不一而足。?
??????? 三、農(nóng)村安全隱患的特點(diǎn)?
??????? 1、農(nóng)村安全隱患的間接性和隱蔽性?
??????? 隱患本來(lái)就是潛在的、隱蔽的。這里說(shuō)的安全隱患的間接性和隱蔽性是指:第一,農(nóng)村安全問(wèn)題并非時(shí)時(shí)發(fā)生。打工族的安全問(wèn)題只有在進(jìn)城打工后才會(huì)發(fā)生;農(nóng)用機(jī)動(dòng)車多在農(nóng)村和田間小路奔跑,不常上公路,容易心存僥幸。等到事故出現(xiàn)則悔之晚矣。第二,農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)藥使用、環(huán)境保護(hù)等安全危害不是立竿見(jiàn)影,農(nóng)民們司空見(jiàn)慣,根本不當(dāng)回事。第三,農(nóng)村沒(méi)有專門(mén)的安全檢查監(jiān)督機(jī)制,有問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),就是發(fā)現(xiàn)了,迫于經(jīng)濟(jì)條件,能省就省,得過(guò)且過(guò),不能及時(shí)整改,與沒(méi)有發(fā)現(xiàn)無(wú)異。?
??????? 2、農(nóng)村安全隱患的分散性?
??????? 農(nóng)村安全問(wèn)題的分散性表現(xiàn)在:第一,財(cái)產(chǎn)分散。農(nóng)民是個(gè)體經(jīng)濟(jì),家當(dāng)有?
??????? 限,所用設(shè)備多屬廉價(jià),和工廠設(shè)備的價(jià)值高昂無(wú)法相比;一家一戶的安全事故雖也會(huì)危及四鄰,但與企業(yè)作為一個(gè)有機(jī)整體相比,損失的經(jīng)濟(jì)數(shù)字要小得多,不易引起重視。第二,管理分散。農(nóng)村人口分散,居住分散,資金分散,行業(yè)分散,管理起來(lái)也分散,難度更大。加上農(nóng)民幾千年封建社會(huì)的自給自足生活,長(zhǎng)期的積習(xí)養(yǎng)成了濃厚的個(gè)體意識(shí)和分散的生活習(xí)慣,又沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)境條件,這也給集體安全意識(shí)教育增加了困難。?
??????? 3、安全隱患的季節(jié)性。農(nóng)民進(jìn)城、麥田麥場(chǎng)失火、在公路上碾曬糧食、燃?
??????? 燒秸桿都有季節(jié)性,山火、山洪的發(fā)生也有季節(jié)性,季節(jié)一過(guò),容易麻痹。?
??????? 這些特點(diǎn)使農(nóng)村的安全隱患不被重視,不易發(fā)現(xiàn),如任其發(fā)展必然導(dǎo)致安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在政府的文件中提出“農(nóng)村村組安全文化”的概念,就易引起各級(jí)政府、農(nóng)村村委會(huì)和村民組的重視,從而步入良性循環(huán)。?

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