“安全文化”概念的明確提出，是在20世紀(jì)80年代中期，國際原子能機(jī)構(gòu)最先提出“安全文化”一詞，90年代初期，才系統(tǒng)、全面地論述了安全文化的特征以及對決策層、管理層、執(zhí)行層的不同要求，提出了一系列定性指標(biāo)。

　　煤礦企業(yè)的安全文化建設(shè)，是煤礦企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是安全管理的重要組成部份。它是煤礦企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)踐中，堅(jiān)持以人為本的原則，以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，所形成的安全物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。我國煤礦所面臨的重大災(zāi)害事故是相當(dāng)嚴(yán)峻的，造成的損失是極其慘重的，實(shí)際上，這些事故的發(fā)生不是偶然的，它是以往煤礦生產(chǎn)過程中存在問題的集中暴露，涉及許多方面。既有自然因素、科技投入和研究的不足，也有人為因素以及國家的體制、管理、經(jīng)濟(jì)政策，社會的傳統(tǒng)觀念，煤礦企業(yè)職工的安全文化素質(zhì)等。

　　安全文化不是純粹的安全管理，安全管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標(biāo)、有實(shí)踐的生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，安全文化是安全管理的基礎(chǔ)和背景，是理念和精神支柱。所以在煤礦安全生產(chǎn)過程中，安全文化理念的確立是第一位的，而安全生產(chǎn)活動則是第二位的。也就是說，先進(jìn)安全文化理念的形成，能更有效地促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，反之，安全生產(chǎn)就會大打折扣。

　　2. 安全文化缺失對煤礦安全生產(chǎn)的影響

　　在煤炭生產(chǎn)這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)中，存在的最大的問題是從業(yè)人員文化程度低，導(dǎo)致煤礦員工的整體安全意識不強(qiáng)。這種狀況的存在主要由于兩個(gè)方面的原因?qū)е碌模?br /> 　
　　首先，長期以來，煤礦企業(yè)被認(rèn)為是高危行業(yè)，發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。這種觀念不僅存在于煤礦職工的頭腦中，也存在于部分煤礦領(lǐng)導(dǎo)人員心中，對于煤礦的安全生產(chǎn)極為不利。

　　其次，煤礦企業(yè)安全文化基礎(chǔ)薄弱，一些從業(yè)人員對生命存在的價(jià)值觀發(fā)生偏差，部分政府官員“以人為本”和安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念沒有真正確立；地方政府部門、經(jīng)營者在處理全局利益與自身利益，眼前利益與長遠(yuǎn)利益，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時(shí)，缺乏科學(xué)的認(rèn)識觀。

　　雖然事故的發(fā)生是“人、機(jī)、環(huán)境”三個(gè)因素相互作用與影響的結(jié)果，引起事故的原因具有復(fù)雜性，事故發(fā)生的場合與部位具有隨機(jī)性，事故發(fā)生的時(shí)間具有突然性，但不論是責(zé)任事故、技術(shù)事故還是自然災(zāi)害事故，追根尋源，人的因素都起著主要作用。控制人的行為是防止傷亡事故的關(guān)鍵問題，也是安全管理的中心內(nèi)容。煤礦安全是一種多因素、多環(huán)節(jié)，動態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在煤礦安全管理中，同樣只有減少人因失誤，防止煤礦災(zāi)害事故的發(fā)生，才能保證煤炭工業(yè)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　表2-1? 2004-2006年中國10起特別重大瓦斯（煤塵）爆炸事故原因分析