近年來，面臨電力體制改革不斷深化的現(xiàn)實，國家電網(wǎng)公司提出要通過“三抓一創(chuàng)”的工作思路，建設“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司的戰(zhàn)略目標，在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)質外形建設方面明確了具體內(nèi)容和標準；圍繞企業(yè)價值觀架構，提出了建設“以人為本、忠誠企業(yè)、奉獻社會”的企業(yè)文化。安徽省電力公司充分認識到企業(yè)要真正實現(xiàn)長治久安、和諧發(fā)展，必須要“以人為本”，實現(xiàn)在先進的文化理念指導下進行企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理活動。為此從安全文化建設入手，積極探索，創(chuàng)新實踐，通過電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全文化建設有機融合，使企業(yè)文化理論在企業(yè)落地生根，實現(xiàn)“安全基礎扎實”愿景目標。

    安徽省電力公司安全文化建設實踐，突出實踐性，強調系統(tǒng)性，注重操作性；同時加強對安全文化建設推進過程的管控，不斷鞏固、豐富和完善安全文化建設體系內(nèi)容和成果。

圖1：安全文化建設實踐實施框架圖解

    一、突出實踐性，安全文化建設精心策劃

    企業(yè)文化建設必須從實際出發(fā)，突出實踐性，使企業(yè)文化理論在企業(yè)落地。安徽省電力公司安全文化建設實施框架體系形成于2003年。期間，經(jīng)歷了認識——實踐、再認識——再實踐的多次循環(huán)，從提煉總結，構建出較為成熟、完整的安全文化建設框架體系，到強化宣傳共經(jīng)歷了三個階段。在建設過程中，我們始終把安全文化建設內(nèi)容對企業(yè)實際安全管理工作的結合和指導作為最根本的標準。

    1、成立安全文化課題小組，組織課題調研。省公司成立了安全文化課題組，首先是對基層單位安全文化現(xiàn)狀進行了摸底，對各單位成功做法和經(jīng)驗進行了廣泛收集，在此基礎上，形成了調研報告。其次，對國內(nèi)外知名企業(yè)開展安全文化建設的做法進行分析比較。在這期間，課題組深入基層，分別召開市公司、工區(qū)和班組層面座談會，深入了解基層和分析一線員工對于安全文化具體實踐的需求，教育和引導員工知曉“安全文化是什么”和“為什么要建設安全文化”的問題。

    2、總結提煉，構建安全文化建設整體框架。經(jīng)過召開座談會，充分討論醞釀，在指導實踐的基礎上，安徽省電力公司先后出臺了《安徽省電力公司安全文化建設指導意見》，《安全文化建設的主要內(nèi)容和基本要求》兩份指導性文件，確立了安全文化建設指導思想和總體框架，提煉出了“設備、制度、素質、環(huán)境”四個方面推進安全文化建設的理念和內(nèi)容，明確了安全文化管理的流程、安全文化建設的基本任務。同時還針對其中的關鍵環(huán)節(jié)制定了《班組安全制度建設工作指導意見》、《關于供電企業(yè)建立健全培訓機制的意見》等支撐性文件，進一步細化了安全文化建設的要求和操作方法。
　 
    3、宣講發(fā)動，讓理念深入人心。為了引導、教育員工進一步知曉、理解和認同公司安全文化理念，省公司加強了宣講發(fā)動，采取分類指導的方式，抓住兩頭。一方面對基礎較好的單位進行重點推進，不斷深化和豐富安全文化建設內(nèi)涵和實踐案例。另一方面，深入基層進行宣講，灌輸安全理念，指導基層如何結合實際開展安全文化建設，接受培訓的班組長及以上人員達到2000多人。由于安全文化的理念來源于實踐，注重與現(xiàn)場結合，具有很強的指導意義很快便深入人心，為進一步推進打下良好基礎。

    二、強調系統(tǒng)性，安全文化建設體系完整

    通過對電網(wǎng)企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中面臨的主要問題的分析和系統(tǒng)的歸納，安徽省電力公司從“提煉安全理念，抓好安全培訓，落實安全制度，強化安全管理，夯實安全基礎”等安全文化建設的主要工作內(nèi)容出發(fā)，提出從“設備、制度、素質、環(huán)境”四個方面構建安全文化建設的總體框架，全面系統(tǒng)地具體落實和有效實施安全文化建設任務。

    1、保證設備健康無損，構建安全文化的物質基礎

    設備文化建設理念：“健康無損、維護及時、運用規(guī)范”。設備是企業(yè)經(jīng)營的物質基礎，也是安全生產(chǎn)和安全文化建設的物質形象。設備的內(nèi)在質量和外在形象，本質上是人的認識和觀念的反映，有什么樣的認識能力和觀念水平，就會有相應的設備質量標準和設備形象標準。因此，安全文化建設必須首先對設備管理提出明確要求。設備管理標準，必須符合國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。外形內(nèi)質俱佳的設備、科學嚴格的管理、及時細致的維修保養(yǎng)、正確規(guī)范的操作運用才能保證安全運行的要求。通過設備管理這個環(huán)節(jié)打牢安全生產(chǎn)的物質基礎。

    2、保證制度有效執(zhí)行，構建安全文化的制度體系

    制度文化建設理念：“因地制宜、簡潔實用、操作性強”。制度文化體現(xiàn)了企業(yè)管理的形象和水平，也是安全文化建設的保證。目前電網(wǎng)企業(yè)在安全管理方面存在的主要問題不是缺少制度，而是缺少因所（班組）而異、簡潔實用的規(guī)章制度，缺少對制度的執(zhí)行力。在安全文化建設中，安徽省電力公司理順生產(chǎn)各專業(yè)的管理體制和機構、崗位設置，建立有利于安全生產(chǎn)的運作機制，仔細梳理安全生產(chǎn)管理制度，進一步細化到具體的站、所和班組，從各自不同的角度建立一套比較實用、針對性強、便于操作的規(guī)章制度。在進行制度建設時體現(xiàn)人性化，讓員工感受到執(zhí)行這個制度是對自己的關愛，對別人也是一種負責任的表現(xiàn)。規(guī)章制度的落實重在明確責任界面，提高每一個人的安全意識和執(zhí)行制度的自覺性，實現(xiàn)人人都是安全點的要求。

    3、提高員工安全素質，構建安全文化的核心內(nèi)容

    素質文化建設理念：“提高素質、體現(xiàn)價值、保障安全”。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，人是最關鍵的因素，是由人的素質決定。因此，提高員工素質，是安全文化建設的核心內(nèi)容。在素質文化建設中，安徽省電力公司從電網(wǎng)企業(yè)的每一個崗位做起，落實到每一個員工的身上，重在抓好一線員工基本知識和基本技能的培訓。員工素質達到崗位要求，既是企業(yè)發(fā)展和進步的需要，從根本上講，更是員工實現(xiàn)自身價值的需要。在安全文化建設中，安徽省公司系統(tǒng)建立了安全知識、專業(yè)知識和業(yè)務技能等方面年度應試試題庫。通過抓好基本知識和基本技能的培訓，提高每一個員工的安全素質和崗位技能；通過考試考評，形成競聘上崗、擇優(yōu)錄用的機制；通過建立獎懲機制，增強每一個員工的責任心；通過創(chuàng)造安全文化氛圍，轉變每一位員工的安全觀念。通過員工素質的提高，從根本上為安全生產(chǎn)提供保證。

    4、營造良好工作環(huán)境，構建安全文化的外部條件

    環(huán)境文化建設理念：“規(guī)范有序、展示特色、享受環(huán)境”。環(huán)境狀況體現(xiàn)管理水平和審美境界，從一定程度上反映人的思想觀念和價值取向，同時也對人的情緒、行為產(chǎn)生相應的影響和作用。安徽省電力公司從以人為本的觀點出發(fā)，努力營造一個有利于安全生產(chǎn)的環(huán)境，使員工所處環(huán)境既具有約束作用，又具有展示作用。約束作用體現(xiàn)在規(guī)范有序上，指示、提示、警示標識和防護設施比較完備，體現(xiàn)對生命的關愛，有利于安全生產(chǎn)。展示作用體現(xiàn)在各自的環(huán)境特色和審美情趣上，讓職工身處整潔優(yōu)美的環(huán)境中得到熏陶，享受到工作的快樂，體現(xiàn)快樂工作的境界。

    三、注重操作性，安全文化建設方法獨特

    1、以星級變電站和高等級線路的創(chuàng)建與考核評定，推進設備文化建設，實現(xiàn)電網(wǎng)設備的標準化管理。公司制定了輸電、變電、配電設備的質量標準和管理維護標準；制定和修訂了變電站等級評定辦法、輸電設備評價辦法、配電設備評價辦法；制定和修訂變電工區(qū)、線路工區(qū)和配電工區(qū)管理評價辦法。省公司成立星級變電站評定領導小組，每年從設備外觀、檢修與試驗、技術管理和性能指標等四個方面對變電站內(nèi)16類設備和生產(chǎn)場所進行評價。根據(jù)評價標準得分和質量評定得分結果，對110kV及以上變電站進行等級評定。等級分為二星級至五星級變電站和非星級變電站共五等。經(jīng)過3年時間的不斷完善和管理提升，到2005年底，公司已評出3座220kV五星變電所，17座220kV四星變電所、17座220kV三星變電所和20座220kV二星變電所。

    依據(jù)《安徽省電力公司輸電設備評價辦法》，開展對全省線路進行等級評價?？偡譃?00分。其中設備運行質量狀態(tài)100分，根據(jù)設備新舊程度、運行指標、缺陷情況和災害專項設施配置等四個方面評分確定；設備運行維護管理100分，根據(jù)設備的巡視、檢修、維護、防災害與外破工作和基礎資料等五個方面評分確定。到2005年底，公司系統(tǒng)已評出A級220kV線路42條，B級60條。A級110kV線路90條。

    2、按照自上而下的原則認真梳理、制訂簡潔適用的規(guī)章制度，建立面向現(xiàn)場、便于執(zhí)行的制度體系，確保制度執(zhí)行力。制度文化建設主要是從生產(chǎn)技術管理制度、安全管理制度和班組管理制度三個方面開始梳理。其中生產(chǎn)技術管理制度包括生產(chǎn)設備管理（檢修、維護、消缺、更新改造等）、技術規(guī)程制度、電網(wǎng)及設備運行（含調度）管理、基建技改工程承發(fā)包和臨時工管理、文明生產(chǎn)管理等；安全管理制度包括安全生產(chǎn)目標和責任、“三措一案”、“兩措”、事故調查分析報告、職業(yè)安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)獎懲管理、安全器具和勞動防護用品管理等管理制度；班組管理制度包括班組建設、安全生產(chǎn)培訓考核及崗位動態(tài)、安全生產(chǎn)宣傳教育、班組民主管理等。

    安徽省電力公司還制定了《班組安全制度建設工作指導意見》，具體規(guī)范制度建設。目前，公司系統(tǒng)各單位已按照國家、政府、電監(jiān)會頒布的法律法規(guī)，國家電網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)公司頒布的規(guī)程制度，省公司頒布的有關制度，市公司級制度，工區(qū)級制度，班組級制度等6個層面，按“重點掌握”、“熟悉”、“了解”和“一般了解”四個層次標準進行梳理、修訂完善，形成了“因地制宜、簡潔實用、操作性強”的安全生產(chǎn)管理制度體系。并通過計算機信息網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)知識共享，互動學習。此外，相應建立配套的閉環(huán)記錄、反饋、考核和獎懲運作機制，加強對制度貫徹的執(zhí)行力。

    3、強化崗位技能培訓與年度應制度，引入培訓—合格—上崗競爭機制，促進員工的安全意識、安全知識和從事安全生產(chǎn)的業(yè)務技能不斷提升。重新修訂了各專業(yè)的《崗位說明書》，對從事相應崗位的人員在知識層次和技術技能等方面做了明確規(guī)定，為從事安全生產(chǎn)的各類人員設置了準入“門檻”。公司將對員工進行大規(guī)模的培訓作為提高安全素質的最重要手段，制定下發(fā)了《關于供電企業(yè)建立健全培訓機制的意見》，全面貫徹生產(chǎn)崗位員工年度應試制度，并結合企業(yè)、工區(qū)、專業(yè)的特點和員工在企業(yè)的不同階段，分25個專業(yè)工種建立了員工培訓試題庫，試題庫分為共性題和個性題，強調將試題內(nèi)容與崗位實際和現(xiàn)場要求結合，隨時進行補充設計，并依此每年組織培訓和考試，將培訓考試情況與考核上崗、薪酬兌現(xiàn)等聯(lián)動。公司倡導通過團隊學習、“導師帶徒”、現(xiàn)場教學等方式提高學習的效果，增強員工技能和安全素質。在培訓形式上，既有“請進來”的專項培訓，又有“走出去”的集中學習。

    此外，公司還大力開展各項勞動競賽，在生產(chǎn)人員中開展反事故演習、技術比武和技能競賽活動，激勵員工學技術、鉆業(yè)務、練技能、積經(jīng)驗，做安全生產(chǎn)和崗位成才的表率。開展了省公司層面上技術專家，首席技師的評選認定，提高受聘的技術專家和首席技師的待遇，并充分發(fā)揮其帶動和引導的作用，為技術和技能人才成長提供了發(fā)展的空間，促進了員工安全素質的全面提高。

    4、大力營造和諧的軟硬環(huán)境， 創(chuàng)造一個“環(huán)境與人，環(huán)境與設備和諧共存”的生產(chǎn)、工作和生活環(huán)境。在硬環(huán)境上，主要突出作業(yè)場所、管理場所和室外場所三個部分：作業(yè)場所正確統(tǒng)一使用國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一視覺識別（VI）系統(tǒng)，規(guī)范使用各種安全標志、禁止標志、警告標志、指令標志、提示標志，做到工作場所寬敞明亮，通道暢通，視野開闊，物品擺放有序。管理場所設置安全宣傳欄，及時報道安全生產(chǎn)狀況和先進事跡，對先進的安全管理理念進行宣傳。在顯目位置設立安全生產(chǎn)無事故記錄牌，營造良好的安全氛圍。室外場所主要是通過綠化、美化、凈化，達到地面通道平整、暢通，無積水、積塵。近年來，公司系統(tǒng)還在生產(chǎn)運行場所廣泛開展了“共建綠色家園”活動，進一步營造舒適的外部環(huán)境。 “環(huán)境與人，環(huán)境與設備和諧共存”的生產(chǎn)、工作和生活環(huán)境初步實現(xiàn)，營造和構建出良好的安全文化環(huán)境氛圍。

    此外，在打造安全設施標準化建設上，安徽省電力公司致力于工作現(xiàn)場危險點的消除和安全環(huán)境的營造，投入數(shù)千萬元，全面實施電力設施和工作現(xiàn)場標準化建設，使各類設備、設施和安全工器具標準化。在登高作業(yè)施工中，普遍使用攀登自鎖器，防止踏空、斷裂等意外高空墜落。在變壓器檢修時，采取在龍門架上懸掛速差控制器等措施，實現(xiàn)了高空作業(yè)的100％防護。安徽公司持續(xù)改進基建工程安全管理，開展了安全文明生產(chǎn)總體概念設計，實現(xiàn)了“策劃可控、實施受控、監(jiān)督在控”的目標。工程現(xiàn)場初步達到了“設施標準、行為規(guī)范、施工有序、環(huán)境整潔”的要求。

    四、加強過程控制，安全文化建設扎實推進

    企業(yè)文化建設是一項長期的系統(tǒng)工程，需要不斷探索和實踐。文化建設不能只停留在理念的灌輸和籠統(tǒng)的要求上，還要通過具體的管控手段和方法來評價、推進，保證企業(yè)文化建設的不斷完善提高，效果長遠。

    1、運用目標管理進行考核評價。企業(yè)文化建設的深入推進需要通過強有力的管理措施來保障實現(xiàn)。近年來，安徽省電力公司通過運用目標管理方法原理來具體實現(xiàn)精細化管理，加強對基層單位重點工作項目的管控力度。每年將企業(yè)文化建設作為省公司重點目標管理課題，制定了中長期遠景規(guī)劃和年度工作要點，在每年印發(fā)的目標管理課題體系中明確安全文化建設的管理要求和評價標準。同時制定管理控制計劃，明確在相應的時間段里所要完成的工作內(nèi)容和標準要求。實施月報工作制度，對基層單位開展安全文化建設進行定期調研和點評，將考核的結果納入到對基層單位的三項責任制和精神文明建設評價考核之中。省公司黨組對于安全文化建設高度重視，企業(yè)文化領導小組定期召開會議，分析研究部署安全文化建設的重點內(nèi)容。公司還多次召開相關的座談會和經(jīng)驗交流會，進一步推進安全文化建設。

    2、加強制度執(zhí)行力建設。制度的執(zhí)行是企業(yè)實現(xiàn)目標的決定性因素。安徽省電力公司通過加強執(zhí)行力建設切實保障安全文化建設的效果。省公司黨組對基層單位執(zhí)行力建設提出了明確的要求。一是要求各基層單位黨委要構建制度執(zhí)行的保障體系，逐級分解并明確各級黨組織在保障體系中的主要任務和基本職責。黨委要主動深入一線、走進基層了解職工思想和各項管理制度執(zhí)行的情況。每個領導干部要重點幫助指導一個或幾個部門加強制度落實，對于嚴重違規(guī)違紀、威脅安全生產(chǎn)的人和事，要落實幫教責任人，有重點地做好工作。二是要求領導干部要做執(zhí)行制度的表率。領導干部要率先垂范、身體力行，自覺遵守制度、自覺執(zhí)行制度、主動維護制度的剛性和管理的權威性，帶頭執(zhí)行按制度辦事的原則，明確制度執(zhí)行各個層面的責、權、利，有效授權，合理分工，提高管理效率和組織執(zhí)行力。三是培養(yǎng)員工對執(zhí)行制度的認同感。在員工中牢固樹立“執(zhí)行制度不是對職工的約束，而是對職工的關愛”的思想觀念。營造“執(zhí)行制度就是尊重自己，違規(guī)違紀必然受到處罰，遵章守紀就會贏得贊譽”的良好氛圍。

    公司還開展了向解放軍學習執(zhí)行力活動。向解放軍學習養(yǎng)成教育、使命教育、紀律教育和榜樣示范教育。培養(yǎng)員工追求卓越的精神，培育高度的責任感和使命感，強化服從執(zhí)行意識，對嚴格執(zhí)行制度的人或事，公開點評，表揚鼓勵，使遵章守紀真正成為企業(yè)的風尚和行為習慣。

    五、鞏固好局面，安全文化建設經(jīng)驗啟示

    通過近幾年的安全文化建設，安徽省電力公司的安全生產(chǎn)局面成效顯著。自2002年以來沒有發(fā)生人身重傷及以上事故、重大及以上設備事故，截止到目前，公司電網(wǎng)安全運行6000多天，公司連續(xù)3年在國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)責任制考核中獲滿分，2005年，公司獲國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)先進單位。總結在安全文化上所做的工作，有以下幾個方面的啟示：

    1、理念先進，內(nèi)容系統(tǒng)。安全生產(chǎn)是電力企業(yè)多年來常抓不懈的一項基本工作，但是缺乏先進文化的指導，安全生產(chǎn)管理很難實現(xiàn)“可控、在控和能控”。實施安全文化建設，安徽省電力公司吸收和借鑒了當今比較具有代表性的先進文化理念，結合電力行業(yè)特點和企業(yè)現(xiàn)狀，從系統(tǒng)思考的角度全面構建安全文化建設框架體系，“設備、制度、素質、環(huán)境”四個方面既符合當前的企業(yè)實際，又具有充分的開放性和可操作空間。在具體實踐和創(chuàng)新上易于讓生產(chǎn)一線員工接受。

    2、機制健全，層次清晰。安全文化建設要從自發(fā)到自覺，從局部到系統(tǒng)，不僅要靠對安全文化理念的灌輸和宣傳，更重要的是在企業(yè)內(nèi)部形成企業(yè)文化建設的良好運行機制。安徽省電力公司通過目標管理來確保安全文化基本目標的實現(xiàn)，利用調研、點評等形式加強過程管理，實現(xiàn)對企業(yè)文化建設的精細化管理和推進。在安全文化建設內(nèi)容上，由省公司制定安全文化建設的總體框架、主要任務和具體內(nèi)容要求，基層市級供電公司負責在框架以內(nèi)的具體實施、豐富和完善。在省公司系統(tǒng)內(nèi)形成整齊劃一的安全文化建設推進模式。

    3、融會貫通，成果顯著。在建設安全文化過程中，安徽省電力公司繼承和發(fā)揚了企業(yè)長期以來形成的好的文化傳統(tǒng)和管理方法，在國家電網(wǎng)公司“以人為本、忠誠企業(yè)、奉獻社會”的企業(yè)文化整體架構要求下，將創(chuàng)建學習型企業(yè)、思想教育、團青工作和精神文明建設等有機融合在企業(yè)文化建設中，并以安全文化建設實踐，按照“風險可以防范、失誤應該避免、事故能夠控制”的理念，開展“愛心活動”、實施“平安工程”，推進和創(chuàng)新企業(yè)精神文明建設和思想政治工作。