摘 要：二十世紀八十年代以來，安全文化作為一門新興的管理科學(xué)，引起人們的關(guān)注，許多單位極力倡導(dǎo)和推進，有力促進安全生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。但由于各方面原因，推廣工作進展不夠平衡，安全文化的作用沒有充分發(fā)揮出來，影響了安全文化的廣泛推廣。筆者通過對福建省部分工礦企業(yè)開展安全文化情況調(diào)查，對影響企業(yè)安全文化建設(shè)的因素進行分析研究，并提出相應(yīng)對策，以促進企業(yè)安全文化建設(shè)深入開展。
關(guān)鍵詞：安全文化 影響因素 對策

1 引言
自國際原子能機構(gòu)1986年首次提出“安全文化”概念以來，我國許多安全管理學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)界安全管理專家圍繞著企業(yè)安全文化的理論與建設(shè)，廣泛進行探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗，有效促進了企業(yè)安全文化的發(fā)展。但由于各種原因，我國企業(yè)安全文化理論還不夠完善，推廣應(yīng)用工作進展不夠平衡，沒有形成強大的安全文化氛圍。為了解企業(yè)安全文化建設(shè)情況，作者利用下基層、舉辦培訓(xùn)班等機會，對福建省部份企業(yè)開展企業(yè)安全文化情況進行調(diào)查，分別向決策層、管理層和操作層發(fā)出調(diào)查問卷100份，均全部收回且有效，調(diào)查結(jié)果見表1、表2、表3和表4。
2 影響企業(yè)安全文化建設(shè)的因素
2.1 理論方面
2.1.1 理論研究不夠深入
企業(yè)安全文化作為一項新的安全管理方法，目前參與研究的人員還不夠多，致使有關(guān)安全文化建設(shè)的著作，特別是通俗易懂的著作較少，可供借鑒的有效活動模式更少。由于沒有系統(tǒng)配套的理論作支撐和典型成功的經(jīng)驗為榜樣，直接影響企業(yè)安全文化建設(shè)。從表1可以看出，企業(yè)決策層和管理層對企業(yè)安全文化有關(guān)著作對實踐的指導(dǎo)作用不夠滿意，認為現(xiàn)有理論對實踐不具有指導(dǎo)作用分別為36%和35%。

表1 企業(yè)安全文化理論對實踐指導(dǎo)情況調(diào)查表

	決策層（%）	管理層（%）
現(xiàn)有理論對實踐具有指導(dǎo)作用 現(xiàn)有理論對實踐具有一定的指導(dǎo)作用 現(xiàn)有理論對實踐不具有指導(dǎo)作用	15 49 36	20 45 35

2.1.2 沒有形成統(tǒng)一認識
安全文化作為一門新興的學(xué)科，在學(xué)術(shù)研究方面，百家爭鳴有利于完善學(xué)科體系，統(tǒng)一思想認識，但經(jīng)過一個時期之后，仍觀點眾多，有的人主張廣義安全文化，有的人則強調(diào)狹義安全文化，公說公有理、婆說婆有理，難以說服人，且容易造成思想上混亂和認識上模糊，如部分作者給安全文化下的是廣義定義，但在具體論述中又持狹義的觀點。學(xué)術(shù)界尚在爭論，很難推廣應(yīng)用。
2.2 實踐方面
2.2.1 思想認識不夠一致
由于宣傳力度不夠，安全文化氛圍不夠濃厚，在國民文化素質(zhì)普遍較低的情況下，對“文化”的接受相對較緩慢，員工思想認識不夠一致，直接影響員工參與的積極性，影響安全文化建設(shè)。從表2可以看出，不論是決策層，還是管理層、操作層，文化程度的高低，直接影響其對建設(shè)企業(yè)安全文化重要性的認識。文化程度越高，越容易理解“安全文化”內(nèi)涵，對建設(shè)企業(yè)安全文化重要性認識就越充分。如決策層中大專以上學(xué)歷有68.2%，而中專高中文化只有47%的人認為建設(shè)企業(yè)安全文化對安全生產(chǎn)能起促進作用。

表2 企業(yè)安全文化建設(shè)對安全生產(chǎn)促進情況調(diào)查表

	決策層（100份）			管理層（100份）			操作層（100份）
	大專以上（66份）	中專高中（34份）	初中以下	大專以上（54份）	中專高中（22份）	初中以下（24份）	高中（13份）	初中（67份）	小學(xué)及以下（20份）
對安全生產(chǎn)有促進作用 對安全生產(chǎn)有一定的促進作用	45份 21份	16份 18份		28份 26份	10份 12份	8份 16份	5份 8份	8份 59份	4份 16份

（1）決策層對企業(yè)安全文化建設(shè)的主動性不高
作為一門新興的管理學(xué)科，在理論與實踐還有待持續(xù)改進、不斷完善的情況下，39%的決策人員對企業(yè)安全文化作用認識不足，從而影響了參與企業(yè)安全文化活動的主動性。從表3可以看出，自己參與動員、布置、但沒有參加活動，決策層高達75%。

表3 決策層、管理層參與安全文化建設(shè)情況調(diào)查表

（2）管理層對建設(shè)企業(yè)安全文化積極性不高
部分管理層認為，企業(yè)安全文化作為一項以研究安全生產(chǎn)為目的的綜合性管理學(xué)科，它涉及到自然科學(xué)領(lǐng)域和社會科學(xué)領(lǐng)域，涉及知識面廣，而自己在這方面學(xué)習(xí)和研究不多，如果組織推廣，擔心自己勝任不了這方面的工作，特別是擔心如果沒有取得較好的推進效果，將會影響自己的工作業(yè)績,致使部分管理層工作積極性不高。
（3）操作層參與企業(yè)安全文化建設(shè)的積極性不高
企業(yè)安全文化建設(shè)是一項新工程，由于動員、宣傳得不夠深入，致使83%的操作層對企業(yè)安全文化建設(shè)的作用了解不多，片面地認為這是在搞形式主義，作用不大；有的甚至認為這是安全管理部門的事，自己文化水平低，沒有能力參與這高深的理論推廣。
2.2.2 滲透力不強，功能沒有充分發(fā)揮出來
在推進企業(yè)安全文化建設(shè)的過程中，由于活動形式單一，不能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理有機地結(jié)合起來，特別是不能與企業(yè)形象建設(shè)、參與社會公益活動和對外宣傳活動等有機結(jié)合起來，并在實踐中形成特色模式，推出安全文化品牌。企業(yè)安全文化滲透力不強，功能沒有充分發(fā)揮出來，影響了企業(yè)安全文化建設(shè)。
2.2.3 實踐活動不夠規(guī)范
企業(yè)安全文化是近十來年才提出的，由于其作用尚未充分發(fā)揮出來，未能引起政府及有關(guān)安全管理部門的高度重視，從政策上引導(dǎo)；未能成為企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。從表4可以看出，所有企業(yè)都沒有制定3至5年安全文化建設(shè)規(guī)劃。目前企業(yè)開展安全文化建設(shè)多數(shù)是自發(fā)的，沒有外來工作壓力。在這種情況下，一旦主客觀條件發(fā)生變化，企業(yè)安全文化建設(shè)就會受到影響。安全文化實踐活動憑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主觀行事，致使企業(yè)安全文化實踐活動不夠規(guī)范，內(nèi)容不夠豐富，工作不夠連續(xù)。

表4 企業(yè)安全文化建設(shè)計劃情況調(diào)查表

	煤礦企業(yè)（%）	非煤礦企業(yè)（%）
安全文化建設(shè)有3至5年工作規(guī)劃 安全文化建設(shè)有年度計劃 近3年每年都有按計劃組織開展	0 80 90	0 60 50

3 加強企業(yè)安全文化建設(shè)的對策
3.1 加強企業(yè)安全文化的理論研究
目前，我國企業(yè)安全文化理論研究取得一定成效。但總體上講，理論研究還不夠深入，還沒有建立較完整的企業(yè)安全文化理論體系。因此，必須發(fā)動廣大安全文化理論研究工作者，大膽探索、大膽創(chuàng)新、大膽實踐，深入開展企業(yè)安全文化理論研究，同時要多層次組織開展企業(yè)安全文化學(xué)術(shù)交流與研討，百花齊放，百家爭鳴，努力構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的企業(yè)安全文化理論體系，指導(dǎo)企業(yè)安全文化實踐。
建設(shè)企業(yè)安全文化，需要全體員工參與。只有員工對建設(shè)企業(yè)安全文化目的、意義和作用有較深刻的理解，才能調(diào)動員工的主觀能動性，積極參與企業(yè)安全文化建設(shè)。因此，應(yīng)有計劃地出版一批通俗易懂的企業(yè)安全文化科普教材,供員工學(xué)習(xí)。
榜樣的作用是無窮的。企業(yè)安全文化，作為一項新方法，其推廣需要典型和榜樣作為引導(dǎo)。因此，政府應(yīng)加強宏觀管理，強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，提煉企業(yè)安全文化活動模式，向社會推介，供企業(yè)借鑒。
3.2 加強企業(yè)安全文化的法制建設(shè)
任何事業(yè)的發(fā)展都必須有政策作保障，正確且有力的政策可促進工作的開展和事業(yè)的發(fā)展。企業(yè)安全文化作為一項新的事業(yè)，需要有正確的政策作指導(dǎo)，才能推動企業(yè)安全文化建設(shè)順利進行。
首先，要進一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定企業(yè)安全文化建設(shè)綱要，明確企業(yè)安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、任務(wù)以及措施等，促進企業(yè)安全文化建設(shè)的規(guī)范化。健全的法律法規(guī)和完善的建設(shè)綱要，可以使企業(yè)安全文化建設(shè)不會因人、因時、因地的改變而改變，真正做到依法建設(shè)、依法管理，保障企業(yè)安全文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
其次，要制定企業(yè)安全文化建設(shè)責任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員的責任，以強化企業(yè)安全文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
第三，要制定企業(yè)安全文化宣傳教育和培訓(xùn)制度，明確有關(guān)組織、單位及企業(yè)宣傳教育的任務(wù)和職責，進一步提高員工的安全文化素質(zhì)。
第四，要建立企業(yè)安全文化建設(shè)的評定標準，組織開展企業(yè)安全文化建設(shè)達標活動，促進企業(yè)經(jīng)?；?、制度化地開展企業(yè)安全文化建設(shè)。
第五，要建立企業(yè)安全文化建設(shè)的激勵機制和約束機制，把企業(yè)安全文化建設(shè)作為企業(yè)市場準入、創(chuàng)優(yōu)評先等的基本條件，推動企業(yè)深入地開展安全文化建設(shè)。
3.3 加強企業(yè)員工的安全文化建設(shè)
實踐證明，只有不斷提高決策層、管理層和操作層的安全文化素質(zhì)，才能全面提升企業(yè)的整體安全素質(zhì)。而員工安全素質(zhì)的提高關(guān)鍵在于觀念的更新。促使人們樹立正確安全觀念，最基本、最有效的手段，是各種形式的宣傳教育和培訓(xùn)。
3.3.1 決策層安全文化建設(shè)
這是企業(yè)安全文化建設(shè)的關(guān)鍵。決策層安全文化素質(zhì)是企業(yè)安全文化建設(shè)決定因素，對企業(yè)安全文化形成起著倡導(dǎo)和強化作用。他們的思想觀念，決定著企業(yè)安全文化建設(shè)成效。
可通過以下活動提高決策層安全文化素養(yǎng)：一是對決策層定期進行安全知識，特別是安全新理論新方法的培訓(xùn)，并實行持證上崗制度；二是簽訂安全生產(chǎn)責任狀，落實安全生產(chǎn)責任制；三是實行安全生產(chǎn)目標管理，實行安全一票否決制度；四是利用經(jīng)濟扛桿作用，實行嚴格的安全獎懲；五是組織安全考察，開展安全學(xué)術(shù)研討等活動。
3.3.2 管理層安全文化建設(shè)
管理層安全文化素質(zhì)是企業(yè)安全文化建設(shè)重要因素?？赏ㄟ^以下活動提高管理層安全文化素養(yǎng)：一是組織安全知識培訓(xùn)，掌握黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準；二是建立有效的激勵機制，鼓勵員工刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷更新觀念，積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新方法，提高科學(xué)管理安全生產(chǎn)能力；三是不斷完善并督促落實安全生產(chǎn)責任制，實行嚴格的安全獎懲制度；四是經(jīng)常開展工作經(jīng)驗交流，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，提高工作質(zhì)量；五是定期開展創(chuàng)先評優(yōu)活動，樹立安全工作榜樣典型。
3.3.3 操作層安全文化建設(shè)
操作層安全文化素質(zhì)是企業(yè)安全文化建設(shè)基礎(chǔ)。操作層人員是創(chuàng)造企業(yè)效益，推進企業(yè)安全文化建設(shè)的主力軍。水能載舟，亦能覆舟。發(fā)生事故也往往是因員工思想麻痹、安全意識差引起的。因此，必須強化操作層的安全人生觀、安全價值觀和安全科技知識的教育。只有提高操作層的安全文化素質(zhì)，才能提高企業(yè)的整體素質(zhì)和安全管理水平。
可通過以下活動形式提高操作層安全文化素養(yǎng)：一是對新工人、特種作業(yè)人員進行上崗前培訓(xùn)，并持證上崗；二是開展合格班組建設(shè)；三是定期開展全員安全技術(shù)培訓(xùn)；四是堅持每周開展安全活動日制度；五是開好班前班后的安全活動會；六是開展技術(shù)練兵、崗位比武活動；七是開展危險性預(yù)知活動；八是開展應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)等活動。
3.4 積極營造濃厚的企業(yè)安全文化氛圍
企業(yè)員工在一個強大的安全文化氛圍之中，其行為將自然地規(guī)范在這種安全價值取向和安全行為規(guī)則之中?？赏ㄟ^以下活動營造企業(yè)安全文化氛圍。
（1）組織開展安全文化文娛活動，如舉辦安全文藝晚會、開展安全知識競賽、組織安全文學(xué)創(chuàng)作，征集安全警句、諺語，編輯出版事故案例，開展“安全杯”書法比賽、籃球競賽等文娛活動，營造濃厚的安全文化氛圍。
（2）黨、政、工、團、婦組織根據(jù)各自工作特點，圍繞安全文化創(chuàng)造性地開展工作，如開展“先鋒杯”安全競賽活動，職工家屬安全幫教、安全勸導(dǎo)活動，小學(xué)生寄安全倡議書等活動，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)人人有責的良好局面。
（3）充分利用漫畫、標語、墻報、報刊、廣播和電視等宣傳工具，扎實有效地開展安全生產(chǎn)宣傳。
（4）在工作場所、重要崗位、要害部位設(shè)置安全警句、安全標志等。