關(guān)鍵詞 安全 水管理 水安全文化

　　一、 概述

　　中華民族具有深厚的文化底蘊(yùn)，通常我們?cè)谖幕谐砷L，所思所夢都依循文化標(biāo)準(zhǔn)，文化所重視的，我們也重視，文化所憎惡的，我們也憎惡。每個(gè)水管理工作者都受文化的影響。文化影響人的需求、欲望、抱負(fù)，這些都是水管理工作者所必須面對(duì)的。

　　1.文化

　　從廣義來說，文化是指人類社會(huì)實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。從狹義來說，文化指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。文化是一種歷史現(xiàn)象，每一個(gè)社會(huì)階段都有與其相適應(yīng)的文化，并隨著社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。作為意識(shí)形態(tài)的文化，是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又對(duì)一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)起著巨大影響和作用。

　　近年來，人們把文化與知識(shí)領(lǐng)域結(jié)合起來，使實(shí)際生活中的文化出現(xiàn)了明顯的組織特色，例如企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、軍營文化、校園文化、水文化、商業(yè)文化及社區(qū)文化等，這些都不是原有對(duì)“文化”的定義所能解釋的。這些“文化”都帶有明顯的行業(yè)特色，有其各自的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。這種以組織或行業(yè)冠名的“文化”，其載體大都以文化生活為主，如讀書、藝術(shù)、表演等，其目的是豐富業(yè)余生活，陶冶情操，振奮精神，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織或行業(yè)的目標(biāo)。

　　2.安全

　　狹義的安全是指某一領(lǐng)域或系統(tǒng)的安全，如礦山安全，具有技術(shù)安全的含義。廣義的安全概念擴(kuò)展到生活安全與生存安全，如國家安全、城市安全、水安全，其實(shí)質(zhì)是一樣的。安全是作為客體的有機(jī)系統(tǒng)服務(wù)于作為主體的系統(tǒng)控制者的相對(duì)穩(wěn)定性，以及主、客體相互作用過程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生可接受影響的相對(duì)程度。

　　3.水安全

　　水是生命之源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。以水資源匱乏、水污染嚴(yán)重、水土流失加劇、洪澇災(zāi)害為特征的水安全問題已成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為建設(shè)小康社會(huì)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題，成為國家安全的重要組成部分。水安全就是一個(gè)地區(qū)(或國家)可承受涉水災(zāi)害和水資源可持續(xù)利用并確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　　水安全問題古亦有之。我國大禹治水的傳說，西方圣經(jīng)中的“諾亞方舟”神話，足以說明無論是東方還是西方，以洪水災(zāi)害為主要表現(xiàn)形式的水安全問題是客觀存在的。在人類文明的早期，水安全表現(xiàn)形式是自然型的，如洪水、干旱、河流改道等。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，隨著人類活動(dòng)的增加，對(duì)水文循環(huán)的大量干預(yù)，對(duì)水資源的大肆索取，出現(xiàn)了人為的水安全問，如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞。也就是說，人類不當(dāng)行為的長期積累超過水體承受閾值后，引發(fā)水安全問題，進(jìn)而危及人類對(duì)水的需求，引發(fā)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等不能持續(xù)發(fā)展的問題。

　　4.安全文化

　　安全文化是社會(huì)文化的一個(gè)組成部分，這是安全觀念和安全行為準(zhǔn)則的總和。1991年國際原子能機(jī)構(gòu)(1AEA)的國際核安全咨詢組(INSAG)出版了《安全文化》一書，對(duì)安全文化下了這樣的定義：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超越一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要得到應(yīng)有的重視和保證?！卑踩幕谋憩F(xiàn)形式有兩個(gè)主要方面：一是體制，由單位的政策和管理者的活動(dòng)所確定；二是各級(jí)人員適應(yīng)上述體制并從中獲益所持的態(tài)度。安全文化的成功也取決于這兩方面的因素，即政策、管理方面的和每個(gè)人本身的承諾和能力。它對(duì)體制中的三個(gè)不同層次(決策層、管理層和個(gè)體)在安全上所承擔(dān)不同的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確而具體的劃分(如圖1所示)。

　　5.水安全文化

　　水安全文化，是指水管理工作者在預(yù)防水安全事故，抵御水多、水少、水臟等水災(zāi)害，促進(jìn)水與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐過程中所形成的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和。如水安全價(jià)值觀、水安全活動(dòng)、水安全規(guī)章制度、水安全技術(shù)及設(shè)備等。它包含心態(tài)安全文化、行為安全文化、制度安全文化和物態(tài)安全文化四個(gè)層次。

　　水安全文化的核心是以人為本。水安全文化既是管理文化也是生存文化，它反映了水利職工對(duì)水安全的共同追求。水安全文化將實(shí)現(xiàn)水的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與實(shí)現(xiàn)人的生命價(jià)值和諧地統(tǒng)一起來，保護(hù)人的身心健康，尊重人對(duì)生命的渴望，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，它應(yīng)該是全體水利職工的共同行為準(zhǔn)則。

　　二、建設(shè)水安全文化的必要性

　　建設(shè)水安全文化的主要目的是透過科學(xué)和理智的觀點(diǎn)，將水安全觀念作為人的行為習(xí)慣，繼而將水安全意識(shí)浸透深入到潛意識(shí)中。傳統(tǒng)的單純依靠行政方法的水安全管理已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。營造實(shí)現(xiàn)水的價(jià)值與實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值相統(tǒng)一的水安全文化是建設(shè)水安全管理機(jī)制的基礎(chǔ)。根據(jù)水利行業(yè)的特點(diǎn)，可以把水安全文化建設(shè)作為水文化建設(shè)的突破口。

　　1.“事務(wù)型管理”和“變革型管理”

　　水安全管理工作中，水管理者面臨兩類不同性質(zhì)的管理使命：一類是事務(wù)型管理，是為了保證水利系統(tǒng)的正常運(yùn)行和日常經(jīng)營工作的順利開展而實(shí)施的管理活動(dòng)；另一類是變革型管理，是為了推動(dòng)水利系統(tǒng)變革、革新或創(chuàng)新而實(shí)施的管理活動(dòng)。水安全文化建設(shè)在更大的成分上是變革型管理。

　　變革型管理過程也包含計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制這幾大環(huán)節(jié)，但這些職能活動(dòng)在具體內(nèi)容和實(shí)施形式上與事務(wù)型管理存在著明顯的不同。在復(fù)雜多變的環(huán)境中對(duì)水安全實(shí)施卓有成效的管理，要求管理者能切實(shí)將變革型管理和事務(wù)型管理有機(jī)地結(jié)合起來。

　　2.組織文化對(duì)管理的影響

　　一個(gè)組織的文化會(huì)對(duì)其各項(xiàng)管理職能產(chǎn)生重大影響。簡要?dú)w納見表1。
表1　組織文化對(duì)管理工作的影響

　　水安全文化是一種組織文化，在水安全文化建設(shè)過程中，營造共同或共享的水安全價(jià)值觀體系，將全體水利人引導(dǎo)到水安全價(jià)值觀上來，無疑是水安全管理的最高境界。

　　三、水安全文化建設(shè)的步驟

　　在水安全文化建設(shè)中，要妥善處理好領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系。水安全管理的實(shí)踐證明，水安全文化的創(chuàng)建關(guān)鍵在于水利行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和行動(dòng)。對(duì)待已經(jīng)起步的水安全文化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)要多指導(dǎo)，不能因噎廢食，應(yīng)充分重視它在管理提升中的作用，發(fā)揮黨政工團(tuán)齊抓共管的作用。水安全文化建設(shè)的步驟可以概括為“溝通、尊重、凝聚、整合”。

　　跟蹤國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，可以導(dǎo)入CI (Corporate Image Identify)，即企業(yè)形象識(shí)別。通過調(diào)查研究、制定計(jì)劃、定格設(shè)計(jì)、教育認(rèn)同、具體實(shí)施等步驟，在水管理組織中形成良好的水安全文化氛圍。在此過程中要注意幾個(gè)問題：重CI設(shè)計(jì)，輕基礎(chǔ)管理；重視覺識(shí)別，輕理念識(shí)別；重策劃，輕實(shí)施；重專家設(shè)計(jì)，輕群體參與；重CI策劃，輕水安全文化建設(shè)。

　　四、結(jié)語

　　水安全文化是指人們對(duì)待水安全的科學(xué)態(tài)度。水安全文化不單是指水管理組織水安全管理活動(dòng)產(chǎn)生的成果，還包括造成那種管理方式的原因和所體現(xiàn)出來的安全行為準(zhǔn)則；不單指有序的安全環(huán)境，更是指產(chǎn)生這種環(huán)境的感情基礎(chǔ)；不單指水利行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做出的水安全決策，更是指這種決策折射出的領(lǐng)導(dǎo)者信仰的水安全哲學(xué)；不單指水安全事故率及損失率的下降值，更是指對(duì)待這種下降的心理態(tài)勢……總之，水安全文化是滲透在水安全管理活動(dòng)中的靈魂所在。

　　組織氛圍、組織文化的營造、倡導(dǎo)、改革是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作，需要水管理者具備一定的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和制定激勵(lì)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)。遵循科學(xué)的工作思路，尊重群眾的創(chuàng)造力，定能營造出“忠誠生命、熱愛水利、把握安全、共創(chuàng)卓越”的組織氛圍。

(作者單位：河海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)