安全文化概念的正式提出是在２０世紀(jì)８０年代中后期，最先由國際原子能機(jī)構(gòu)在前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故的分析報告中作為核安全對策提出，隨后國際原子能機(jī)構(gòu)出版了《核安全文化》一書，詳細(xì)論述了核安全文化。認(rèn)真分析了安全文化的特征以及對決策層、管理層、執(zhí)行層的不同要求，并且提出了一系列問題和定性指標(biāo)。隨后不久，安全文化在我國各界也引起了重視。
　　所謂安全文化，從大安全、大文化的觀點(diǎn)來看，是人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)和安全生活的觀念、行為、物態(tài)的總和。企業(yè)安全文化，許多專家都論述過，作為一個安全工作者，結(jié)合這幾年的切身體會，我認(rèn)為可以這樣簡單、直觀的描述：所謂企業(yè)安全文化，是企業(yè)在安全生產(chǎn)實踐中，經(jīng)過長期積淀，不斷總結(jié)、提煉形成的由決策層倡導(dǎo)，為全體員工所認(rèn)同的本企業(yè)的安全價值觀和行為準(zhǔn)則。
　　安全文化是安全科學(xué)發(fā)展之本，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)和安全生存的基礎(chǔ)和靈魂。電力工業(yè)既是提供全社會發(fā)展動力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代人賴以生存的重要基礎(chǔ)，僅今年下半年以來相繼發(fā)生的美加大停電、倫敦大停電、意大利大停電等，都再次強(qiáng)有力的證明：電力安全，事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，抓好安全生產(chǎn)，是所有電力企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的第一要務(wù)。長期以來，安全生產(chǎn)在電力行業(yè)中始終放在突出、重要的基礎(chǔ)地位，完善的規(guī)章制度，健全的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，先進(jìn)的設(shè)備和安全投入的逐年加大，為確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保員工的安全與健康奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，在安全生產(chǎn)的硬件和軟件的安全保障水平都有了較大提高的情況下，事故隱患依然不能杜絕，要實現(xiàn)“除不可抗力，任何意外和事故均可避免”的目標(biāo)，很多領(lǐng)導(dǎo)和職工還是心中無數(shù)，一談起安全生產(chǎn)，依然覺得“如臨深淵、如履薄冰”。通過對電力安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的思考，使我們充分認(rèn)識到：技術(shù)的措施只能實現(xiàn)低層次的基本安全，管理和法制的措施能實現(xiàn)較高層次的安全，要實現(xiàn)根本的安全，最終的出路還在于安全文化。眾多電力企業(yè)當(dāng)前的安全生產(chǎn)，仍然處于“發(fā)生事故—整改—檢查—再發(fā)生事故—再整改—再檢查”的不良循環(huán)中。為此，許多有遠(yuǎn)見的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全工作者把目光投向了安全文化。實踐已證明，我們只有超越傳統(tǒng)安全監(jiān)督管理的局限，用安全文化去塑造每一位員工，從更深的文化層面來激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的本能意識，才能確立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。
　　在國家實施廠網(wǎng)分開過程中組建的南方電網(wǎng)公司黨組，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，對中央負(fù)責(zé)，為五省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支持的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要意義，把安全生產(chǎn)放在先于一切，重于一切的突出位置，成立伊始，公司就以高度負(fù)責(zé)的精神頒發(fā)了強(qiáng)化安全生產(chǎn)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的一號令，把電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行作為公司的生命線，提出與“違章、麻痹、不負(fù)責(zé)任”三大安全敵人做斗爭，認(rèn)真落實“兩飄三制”等一系列行之有效的規(guī)章制度，在負(fù)荷日趨緊張，遠(yuǎn)距離，大功率送電的情況下，確保了南方電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，為黨中央實施西電東送戰(zhàn)略做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要把南方電網(wǎng)建設(shè)成統(tǒng)一開放、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化大電網(wǎng)，必須保持長期穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面，為此，安全文化建設(shè)被提上了重要議事日程。作為南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)，包括各分子公司，在建設(shè)安全文化的過程中，要切實解決好以下幾個問題：
　　一、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，建設(shè)
　　一流的企業(yè)安全文化
　　鑒于電力系統(tǒng)技術(shù)裝備現(xiàn)代化程度高，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定責(zé)任重大，多年來，安全生產(chǎn)長期得到高度重視，安全投入有保障，有健全的制度和網(wǎng)絡(luò)，因此，在建設(shè)安全文化的過程中，要高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)。一是要把“安全第一，預(yù)防為主”作為企業(yè)安全文化的靈魂。“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”作為企業(yè)安全文化的精髓?！耙匀藶楸尽弊鳛榘踩幕暮诵膬r值觀。把國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和南方電網(wǎng)公司新近頒布的“三大規(guī)定”作為安全文化的制度保障。同時，把先進(jìn)的設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)環(huán)境作為安全文化的物質(zhì)基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，建設(shè)具有南方電網(wǎng)公司特色的一流的企業(yè)安全文化。
　　二、清楚起步階段面臨的任務(wù)
　　盡管公司系統(tǒng)各單位在培育自己的安全文化方面做了不少工作，但目前仍然處于起步階段，建設(shè)先進(jìn)一流的企業(yè)安全文化還有很長的路要走。
　　一是要堅持以人為本，營造濃厚的安全文化氛圍。安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程。通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機(jī)環(huán)境關(guān)系，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為的形成產(chǎn)生從無形到有形的影響，對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，杜絕事故的發(fā)生。分析表明，在安全生產(chǎn)過程中，人的因素是最突出的問題，解決人的安全意識和素質(zhì)問題，需要強(qiáng)有力的文化支持，要以人為本，高度重視人的生命安全，加強(qiáng)安全文化理念的宣傳，使員工在心理、思想和行為上形成自我安全意識和環(huán)境氛圍；同時，要加強(qiáng)安全知識、規(guī)則意識和法制觀念的宣傳，使“嚴(yán)守規(guī)程”成為全體員工的基本素養(yǎng)，使“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”成為南方電網(wǎng)公司在安全生產(chǎn)上的基本理念。另外，還要通過多種形式向社會、消費(fèi)者尤其是大用戶宣傳電力安全知識，使社會公眾了解電力安全，理解電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，在社會層面構(gòu)筑起一道保障電網(wǎng)安全的堅固防線。
　　二是加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范培訓(xùn)工作。電力的技術(shù)性、系統(tǒng)性和風(fēng)險性特征要求我們必須有一個統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范。職業(yè)規(guī)范的形成，很大程度上依賴于安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。嚴(yán)格的培訓(xùn)，可以幫助員工形成一種統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則和思維方式，使員工各就其位，各負(fù)其責(zé)，提高工作效率和安全監(jiān)管水平。
　　三是建立健全安全文化評價體系。建設(shè)安全文化，其目的就是持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保員工的安全與健康，因此，既要有定性的要求，還要有定量的指標(biāo)，要在不斷的實踐中建立健全分層次的安全文化評價體系?？己梭w系的內(nèi)容，主要還是公司系統(tǒng)的各級安全生產(chǎn)考核指標(biāo)。
　　四是從各單位原有狀況出發(fā)，全面地考察本單位的文化背景，客觀地分析當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)和員工價值觀的取向和心理承受能力，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)的狀況及事故隱患的失控危險，因勢利導(dǎo)不失時機(jī)地推動安全文化建設(shè)。為此，要正確對待傳統(tǒng)的安全管理方法，用現(xiàn)在和未來的價值觀同化過去的傳統(tǒng)觀念，形成公認(rèn)的安全理念和安全價值觀。
　　三、準(zhǔn)確把握企業(yè)安全文化建設(shè)起步階段的幾個關(guān)健問題
　　企業(yè)安全文化建設(shè)的關(guān)鍵一是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)層的安全文化素質(zhì)。日本許多企業(yè)事故率很低，其中一個重要的原因就是領(lǐng)導(dǎo)層具有很高的安全文化素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)層好比種子，領(lǐng)導(dǎo)者用自己對安全生產(chǎn)承諾的使命，確保安全的信念和行為方式，把自己倡導(dǎo)的價值觀，通過言傳身教播種到每一名員工的心里，進(jìn)而通過嚴(yán)格的獎懲實踐不斷進(jìn)行培育，就能最有效地加快安全文化建設(shè)速度，從而形成良好的安全文化氛圍。
二是要通過宣傳教育培訓(xùn)提高全體員工乃至用戶的安全技術(shù)素質(zhì)，提高人的素質(zhì)是安全文化建設(shè)的目的，也是安全文化建設(shè)的關(guān)鍵。人的文化行為一定要靠文化來影響，利用一切宣傳和教育的形式傳播安全文化，就是充分發(fā)揮包圍著人的安全文化環(huán)境的作用，達(dá)到啟發(fā)人、教育人、約束人、造就人的目的。三是輔之以必要的形式。在安全文化建設(shè)的初期，由于各級領(lǐng)導(dǎo)和員工對安全文化的理解和認(rèn)識還不到位，因此，創(chuàng)造一些員工和用戶喜聞樂見、寓教于樂的形式來促進(jìn)安全文化的建設(shè)是必不可少的重要一環(huán)。必要時，還要注意發(fā)揮社會文化機(jī)構(gòu)的作用。
　　相信在大家的積極探索和共同努力下，具有南方電網(wǎng)公司特色的企業(yè)安全文化必將在南方電網(wǎng)公司建設(shè)統(tǒng)一開放、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠現(xiàn)代化大電網(wǎng)的過程中將發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的作用。
作者系：南方電網(wǎng)公司安全監(jiān)察部主任