摘 要： 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。小康社會的標準不僅僅反映在經(jīng)濟指標上，更重要的反映在人民群眾生活的質(zhì)量指標上，反映在人的生命健康安全和財產(chǎn)安全上。所以，未來的小康社會應(yīng)該是一個 安全的社會、安居樂業(yè)的社會。為完成全面建設(shè)小康社會的光榮任務(wù)，迎接全球化的市場競爭，我們必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持標本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道，鼓勵企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，筆者從以下幾個方面論述了推進職業(yè)安全健康管理體系工作對全面建設(shè)小康社會的重要意義：

一、人的生命健康安全和財產(chǎn)安全是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，小康社會的重要標志之一就是對人的生命健康安全和財產(chǎn)安全的良好保護。

二、加強安全生產(chǎn)是保護人的生命健康安全和財產(chǎn)安全的主要內(nèi)容。

三、鼓勵企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制就是提高安全生產(chǎn)水平的治本之策。

四、推進職業(yè)安全健康管理體系工作對全面建設(shè)小康社會具有直接的重要意義。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)安全健康管理體系 建設(shè) 小康社會 重要意義

1．引言

　 2002年11月8日，黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的目標，為21世紀頭20年的我國現(xiàn)代化建設(shè)繪制了宏偉藍圖，也為安全生產(chǎn)職業(yè)健康管理工作提出了更高的要求。

　 近年來，我國工業(yè)生產(chǎn)的安全狀況呈總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但形勢依然嚴峻，重特大事故時有發(fā)生，特別是煤礦瓦斯爆炸、重大交通事故、重大職業(yè)健康事故等，這些事故不僅造成了重大人員傷亡、環(huán)境污染，而且給國家?guī)砹酥卮蠼?jīng)濟損失，影響社會穩(wěn)定，甚至在國際上上也造成了不良影響。據(jù)統(tǒng)計，2002年全國各類事故死亡人數(shù)13.9萬人，其中道路交通占78.8%，工礦企業(yè)占9.3%。傷亡事故造成的經(jīng)濟損失約1500至2000億元人民幣，約占GDP的2%。就我國目前的安全生產(chǎn)狀況來說，不但不能滿足全面小康社會的要求，而且會對全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)產(chǎn)生負面和不利影響。因此，提高安全生產(chǎn)水平，防止重大事故的發(fā)生、保障職工群眾安全健康已經(jīng)成為擺在我們面前的迫切需要解決的重大課題，關(guān)系到我國全面小康社會總體戰(zhàn)略目標的真正實現(xiàn)。筆者在這里將探討推進職業(yè)安全健康管理體系（以下稱OSHMS）工作對于提高安全生產(chǎn)水平的重要作用，進而闡述其對全面建設(shè)小康社會的積極作用和意義。

2．全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵

　 在闡述全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵之前，有必要對全面小康指標進行探討。究竟什么是全面小康，沒有現(xiàn)成的國際模式、國家標準可以比照，也沒有現(xiàn)成的定量化指標體系可用。從目前來看，構(gòu)建統(tǒng)一的全面小康指標體系難度較大，仁者見仁，智者見智，紛爭不一。筆者在這里對此僅做一些定性分析。

　 確立全面小康指標應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會進步、可持續(xù)發(fā)展四大方面考慮，比如南京市將人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入、城鎮(zhèn)居民人均居住建筑面積、城市化水平、適齡青年受高等教育比率、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、失業(yè)率、社會保障覆蓋率、森林覆蓋率和綠化覆蓋率等10項主要指標確立為南京全面小康社會的核心指標。全面小康指標首先必須考慮全社會經(jīng)濟發(fā)展水平，將國民經(jīng)濟指標作為全面小康的首要指標是為大家所接受的，與此同時要考慮反映人民群眾生活質(zhì)量、社會進步、可持續(xù)發(fā)展等方面的指標，如國民年均純收入、政治民主和法治成熟程度、自然資源合理利用和環(huán)境保護的水平等，不應(yīng)當(dāng)只重視抓經(jīng)濟指標而忽視了其他方面指標的重要性，任何一方面重要指標的缺失或未達到，都不能說真正建成了全面小康社會。衡量人民群眾生活質(zhì)量、社會進步的指標反映在人的生命健康安全和財產(chǎn)安全上，其重要內(nèi)容之一就是安全生產(chǎn)水平。試想一想，如果事故不斷，人們的生命安全經(jīng)常受到威脅，安全健康得不到保障，那還算什么小康社會？所以，未來的全面小康社會應(yīng)該是一個安全的社會、安居樂業(yè)的社會。所以，人的生命健康安全和財產(chǎn)安全尤其是人們在生產(chǎn)勞動過程中生命健康安全的受保護程度與水平即安全生產(chǎn)水平是全面小康社會的重要標志之一。因此，在確定全面小康社會指標時，不應(yīng)忽視安全生產(chǎn)職業(yè)健康的內(nèi)容，應(yīng)把安全生產(chǎn)職業(yè)健康水平的要求作為全面小康指標之一。

由此可見，全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵就是以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“富民強國”為根本出發(fā)點，推進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高全社會綜合實力，切實改善人民生活，不斷加強民主政治建設(shè)，大力發(fā)展先進文化。同時，應(yīng)進一步深刻認識到安全生產(chǎn)職業(yè)健康是全面建設(shè)小康社會宏偉藍圖中不可或缺的內(nèi)容，把安全生產(chǎn)職業(yè)健康要求納入全面建設(shè)小康社會的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體部署和目標體系之中。

3．推進OSHMS是加強和改善安全生產(chǎn)職業(yè)健康管理工作的有效舉措

　 為完成全面建設(shè)小康社會的光榮任務(wù)，迎接全球化的市場競爭，必須加強和改善安全生產(chǎn)與職業(yè)健康管理工作，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持標本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道，建立健全現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制，概括起來就是“預(yù)防為主，標本兼治”。推進OSHMS是確保達到這些目的的具體有效舉措。

　 首先，OSHMS的管理思想最能體現(xiàn)“預(yù)防為主，標本兼治”。它為企業(yè)引入一種新的安全生產(chǎn)管理模式，將安全管理單純靠政府強制的被動行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自愿參與的主動行為，從根本上實現(xiàn)安全管理模式由“事后查處”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，由“外部要企業(yè)安全”到“企業(yè)要安全、企業(yè)會安全”的轉(zhuǎn)變。作為一種現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它要求組織形成預(yù)防為主、持續(xù)改進的管理理念，遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)，保護員工的安全與健康，從而建立健全安全生產(chǎn)的自我約束機制。對組織而言，它不是行為標準，而是行為的管理要求，強調(diào)通過要素的實現(xiàn)和持續(xù)改進、守法的承諾獲得不斷改善的職業(yè)安全健康績效與目標。它反映了一系列重要的安全管理思想，如：組織應(yīng)主動找出自身存在的重大風(fēng)險并予以有效控制，并將重點放在持續(xù)改進員工職業(yè)安全健康防護措施上；組織對員工的參與應(yīng)積極鼓勵并必須作出相應(yīng)的安排，保證員工及其代表有充分的資源和時間參與OSHMS的組織、計劃與實施、評價和改進措施等活動；組織應(yīng)確保所制定的各項要求同樣適用于承包方和臨時作業(yè)人員，通過對相關(guān)方的控制，使其職業(yè)安全健康行為符合組織的要求，從而使相關(guān)方與組織形成一個損益共同體，有效分解組織的職業(yè)安全健康風(fēng)險等。這些都體現(xiàn)了“預(yù)防為主，標本兼治”的思想。

　 其次，推進OSHMS是適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要方法。改革開放以后，情況發(fā)生了很大變化，原有的機制和工作方法已遠不能適應(yīng)今天的形勢。由于職能轉(zhuǎn)變，政企分開，從“直接干預(yù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂暧^調(diào)控”，在這種情況下，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作急需找到一個結(jié)合點，用一個系統(tǒng)管理的方法在企業(yè)內(nèi)部把安全健康所有問題統(tǒng)籌起來，OSHMS則是一個很好的結(jié)合點。從企業(yè)方面而言，在市場經(jīng)濟體制下，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，一方面由于企業(yè)追求經(jīng)濟利益的最大化，會在千方百計降低生產(chǎn)成本的壓力下，減少安全方面的投入；另一方面，普遍存在著的勞動者文化素質(zhì)差和社會上功利思想對職工隊伍的消極影響，導(dǎo)致違章違紀、野蠻生產(chǎn)屢禁屢犯，使安全生產(chǎn)管理難度加大。而保護勞動者的健康與安全是憲法所規(guī)定的，它與發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟等目標同樣重要。同時，企業(yè)的持久發(fā)展，社會的全面進步，與勞動者的健康與安全也密切相關(guān)，因此，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度推行OSHMS勢在必行。鼓勵企業(yè)自愿建立OSHMS，形成自我約束機制，是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作所采取的一項重要舉措。

　 第三，推進OSHMS能充分調(diào)動各類企業(yè)的積極性，促進現(xiàn)代企業(yè)制度建立。全球經(jīng)濟一體化，使企業(yè)不得不采用現(xiàn)代化的管理方式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)化、規(guī)范化，以提高其競爭力。這是OSHMS應(yīng)運而生的外部環(huán)境條件之一。建立OSHMS不僅可以提高企業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理質(zhì)量，也有助于促進企業(yè)整體管理水平的提高。此外，實施OSHMS有助于企業(yè)樹立品質(zhì)和形象，提高在社會公眾中的安全信任度。現(xiàn)代化的企業(yè)除了經(jīng)濟實力和技術(shù)能力外，最重要的還是要具有強烈的社會關(guān)注力和責(zé)任感、優(yōu)秀的環(huán)境保護業(yè)績和保證員工安全與健康的良好記錄，這三方面是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與普通企業(yè)的主要差距。美國菲利浦斯公司在其健康、安全、環(huán)境計劃中就曾明確提出：在本公司，對任何人來說安全都是第一位的，員工的安全健康是公司的中心價值，對我們事業(yè)的成功起著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)代企業(yè)的市場競爭已不再僅僅是資本和技術(shù)的競爭，更重要的是品質(zhì)競爭。現(xiàn)代社會不會容忍一個企業(yè)煙囪冒著黑煙，廠區(qū)內(nèi)垃圾成堆，更不會容忍它對員工的安全與健康漠不關(guān)心。在現(xiàn)代社會生活中，職業(yè)安全健康問題已經(jīng)成為日益敏感的話題。在國際貿(mào)易中，一些國家和國際組織把職業(yè)安全健康問題與國際貿(mào)易掛鉤，并以此為借口設(shè)置障礙，形成一個非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。建立并實施OSHMS，有助于消除貿(mào)易壁壘。

　 第四，建立并實施OSHMS可幫助企業(yè)建立一個有效的風(fēng)險防范機制。事故的發(fā)生不僅給受害者本人及其家庭帶來無可挽回的損失，也給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失，嚴重損害了企業(yè)的聲譽與形象。經(jīng)歷一次重特大事故的企業(yè)，輕者“傷筋動骨”，重者停業(yè)或破產(chǎn)。推行OSHMS正是為企業(yè)建立一個有效的風(fēng)險防范機制。首先，OSHMS是通過對危險、危害因素的有效控制來防范職業(yè)風(fēng)險的。OSHMS采用系統(tǒng)安全管理方法，先全面辨識、評價企業(yè)存在的危險、危害因素，然后根據(jù)評價出的重大危險制定出管理方案，明確實現(xiàn)危害控制的方法和時間表，并通過運行控制、應(yīng)急響應(yīng)等手段控制與危險因素有關(guān)的各種運行活動及潛在的緊急情況，使這些活動在規(guī)定的條件下進行。最后通過監(jiān)測和測量評價體系的實施效果，及時糾正運行中存在的問題。這樣就筑起了防范風(fēng)險的道道防線，在危險、危害因素的管理上形成了一個完整的PDCA循環(huán)，為企業(yè)控制危險、危害、化解職業(yè)風(fēng)險建立了一個有效的運行機制和監(jiān)控機制，使企業(yè)達到最佳的安全狀態(tài)。其次，OSHMS強調(diào)培訓(xùn)，通過對內(nèi)部職工及相關(guān)方（承包方、供貨方等）的培訓(xùn)，提高其安全意識和安全技能，使其做到“要安全、會安全”，從而從技術(shù)層面防范職業(yè)風(fēng)險。

　 第五，OSHMS工作是確保我國安全生產(chǎn)工作與國際接軌的重要措施之一。在世界貿(mào)易組織（WTO）多哈會議中，與會各國代表的得出一致看法，即國際勞工組織（ILO）是討論貿(mào)易協(xié)議中勞動核心標準地位的恰當(dāng)機構(gòu)。因此，該組織所制定的《OSHMS導(dǎo)則》（ILO/OSH：2001）可為各類組織建立可持續(xù)發(fā)展的安全文化提供堅實、靈活和合理的基礎(chǔ)。我國的OSHMS框架、工作機制和相關(guān)文件參照ILO導(dǎo)則制定而成，因而可確保與國際同類工作的接軌。

　 總之，推進OSHMS工作的重要性在于它是我國安全生產(chǎn)工作中為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，保障人民生命安全與健康和國家財產(chǎn)安全的重大舉措之一。

4．推進OSHMS對全面建設(shè)小康社會的作用和意義

　全面建設(shè)小康社會的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；全面建設(shè)小康社會要繼續(xù)高舉改革開放的旗幟；全面建設(shè)小康社會要在