一、化工行業(yè)死亡事故的特點(diǎn)

1999年在全國(guó)化工系統(tǒng)，重傷以上事故共發(fā)了180起，死亡、重傷各113人?；痉治觯?BR>
1．按事故類別分：

第一位的是：爆炸著火造成死亡，占總數(shù)的26%；

第二位的是：中毒造成死亡，占總數(shù)的21%；

第三位的是：高處墜落造成死亡，占總數(shù)的14%。

2．按事故原因分：

第一位的是：違章（包括不懂）約占67%；

第二倍的是：設(shè)備（包括保險(xiǎn)等）約占20%。

從以上2項(xiàng)分析可以看出：化工安全生產(chǎn)的重點(diǎn)是對(duì)爆炸、中毒、高空墜落事故的預(yù)防。

3．按事故后果分：

第一類的是：大量的個(gè)體傷亡事故，一般來(lái)說(shuō)，后果不是很嚴(yán)重。

第二類的是：多人傷亡，主要發(fā)生在人員相對(duì)集中的檢修作業(yè)當(dāng)中，因此造成的后果比較嚴(yán)重。

第三類的是：特別重大的多人傷亡事故，主要是工藝管理和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存運(yùn)輸管理不善造成的，因此后果特別嚴(yán)重。例如：1991年9月3日在江西上饒發(fā)生的一甲胺泄漏事故，造成40多人死亡，600多人受傷。

從以上分析可以看出，要搞好化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，一要抓教育，提高職工自身的安全技術(shù)素質(zhì)和自我防護(hù)能力；二要抓規(guī)章制度建設(shè)，就是制度紀(jì)律約束；三是全面抓企業(yè)管理。從中可以看出，一個(gè)企業(yè)要做到安全生產(chǎn)，就安全抓安全不行，單靠安全部門(mén)抓安全也不行，必須由企業(yè)一把手親自抓，全面抓，抓責(zé)任制的落實(shí)。

二、化學(xué)工業(yè)部（現(xiàn)國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局）在主管時(shí)期所做的安全衛(wèi)生工作

化學(xué)工業(yè)部成立于1956年，幾經(jīng)合并、分解，直到1998年撤部建立國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局，經(jīng)歷了40多年的歷史，已經(jīng)完成了歷史使命。

1978年化學(xué)工業(yè)部重組后，在化工安全與職業(yè)衛(wèi)生工作方面，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一是指導(dǎo)省、地、市、企業(yè)建立了相應(yīng)的安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，分別組建了一批職防院所；

二是組織制定出一系列涉及生產(chǎn)、基建、設(shè)計(jì)、施工、裝備等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，主要有：

（1）158種化工產(chǎn)品和工種的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程；

（2）65項(xiàng)法規(guī)文件，其中主要有化工安全工作條例、化工企業(yè)安全管理?xiàng)l例、化工安全生產(chǎn)禁令；

（3）20項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)。

三是組織編寫(xiě)制作了一系列培訓(xùn)教材和音像制品；

四是組織一系列安全衛(wèi)生評(píng)比工作，例如：無(wú)泄漏工廠、清潔文明工廠、安全合格班組、安全衛(wèi)生管理達(dá)標(biāo)企業(yè)等等。

化工部在最近二十幾年中，在化工衛(wèi)生工作上大體經(jīng)歷了3個(gè)階段，即：

1978年~1985年撥亂反正打基礎(chǔ)階段；

1986年！90年代初是鞏固提高上水平階段；

90年代以來(lái)是進(jìn)行工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理，逐步與國(guó)際接軌。所有這些工作，對(duì)促進(jìn)我國(guó)化學(xué)工業(yè)的穩(wěn)定健康地發(fā)展，保護(hù)職工安全與健康無(wú)疑是起到了積極的作用。

我國(guó)化工產(chǎn)值由80年代的60億元翻2番到去年的267億元，因工死亡卻由350人/年降到200人以下/年。70年代末，80年代初，全國(guó)化工系統(tǒng)每年因工死亡350-360人，重傷800-1000人，千人死亡率千分之2，到了90年代，因工死亡降至200人/年，重傷200人/年，千人死亡率降為千分之零點(diǎn)6，呈大幅下降趨勢(shì)。當(dāng)然，這不應(yīng)全取決安全衛(wèi)生工作，還有社會(huì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步、以及人的素質(zhì)的提高、裝備技術(shù)的水平的提高等綜合因素。但是，可以肯定地說(shuō)：我們建立的一整套安全管理規(guī)章制度和機(jī)構(gòu)是有積極作用的。當(dāng)然其中也包括各級(jí)工會(huì)組織在其中所起到的積極作用。

三、關(guān)于國(guó)家安全管理體制的改革問(wèn)題

1998年根據(jù)黨的十五大和九屆人大決定，國(guó)務(wù)院系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，撤銷了10個(gè)產(chǎn)業(yè)部，組建了10個(gè)國(guó)家工業(yè)局。各局與原來(lái)各部相比人員減少3/4，職能也相應(yīng)作了調(diào)整，其中與我們有關(guān)的是各國(guó)家工業(yè)局不再管安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)工作交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，而國(guó)家經(jīng)貿(mào)委只設(shè)立1個(gè)由21人組成的安全生產(chǎn)局，人員基本是由過(guò)去的勞動(dòng)部劃出來(lái)的，21人還不到原來(lái)勞動(dòng)部安全工作總?cè)藬?shù)的一半。在去年省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中，由于進(jìn)展緩慢，人員不到位，一段時(shí)間內(nèi)省級(jí)廳局撤銷，省、市經(jīng)貿(mào)委接不上，因此安全工作處于管理不到位的狀況，這幾年重特大事故連續(xù)不斷，因此不能說(shuō)沒(méi)有關(guān)系。

現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院系統(tǒng)新一輪機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行中。這一次改革就更徹底了，就是要撤銷8個(gè)國(guó)家工業(yè)局，實(shí)施的時(shí)間估計(jì)是今年的年底。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任李榮融同志在介紹這次國(guó)家經(jīng)貿(mào)委改革方案時(shí)說(shuō)：“九八年機(jī)構(gòu)改革在安全生產(chǎn)管理體制上是不適應(yīng)的……”。為此，黨中央決定成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。這次改革決定，成立由經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，承擔(dān)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)辦公室的職能，人員編制相應(yīng)增加；同時(shí)省市一級(jí)，也要設(shè)副廳級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，相應(yīng)增加人員。這次改革雖然機(jī)構(gòu)加強(qiáng)，人員得到增加，但是仍然沒(méi)有解決國(guó)家在安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、鍋爐壓力容器等分散管理，地方政府和企業(yè)很有意見(jiàn)的問(wèn)題。這次改革，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的管理，基本上是由原來(lái)的事先管理為主，變成了事后監(jiān)督為主。這就充分說(shuō)明：安全生產(chǎn)在今后只能靠企業(yè)自己。

四、警惕化工行業(yè)第3次事故高峰的到來(lái)

建國(guó)50年來(lái)，化工行業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)2次事故高峰。

第1次是1958~1961年，千人死亡率高達(dá)千分之零點(diǎn)36；

第2次是1976~1980年，千人死亡率為千分之零點(diǎn)21，雖然千人死亡率比上次低，但是絕對(duì)數(shù)卻相當(dāng)高，每年死亡和重傷最高達(dá)高達(dá)1350人（死亡350人，重傷1000人），會(huì)不會(huì)出現(xiàn)第3次事故高峰？這絕非是聳人聽(tīng)聞，從主觀上我們但愿不會(huì)出現(xiàn)，但是在客觀外確實(shí)存在一些不可忽視的因素！為什么呢？我認(rèn)為至少在當(dāng)前化工行業(yè)安全生產(chǎn)存在以下不利因素：

（1）在相當(dāng)一些化工企業(yè)，由于企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，領(lǐng)導(dǎo)精力分散，顧不上安全管理，有些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不好，不全是因?yàn)閲?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境不好所造成的，企業(yè)管理滑坡也是重要的原因之一。

（2）職工人心不穩(wěn)。用個(gè)別廠長(zhǎng)的話說(shuō)：“工人不能來(lái)上班就不錯(cuò)了”，職工后顧之憂普遍增加。

（3）企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益不好，設(shè)備維護(hù)欠帳太多，因此造成失修嚴(yán)重，事故隱患存在嚴(yán)重。

（4）行業(yè)管理取消，行業(yè)指導(dǎo)沒(méi)有了，信息渠道減少了。

（5）部門(mén)、企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)削弱，專業(yè)安全管理人員缺乏。

（6）中、小化工企業(yè)出租、出賣，安全工作無(wú)人過(guò)問(wèn)。

（7）偽劣工程、假冒產(chǎn)品層出不窮。

還有企業(yè)間的交流減少，互相監(jiān)督也減少了等等。

當(dāng)然，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，事故總是不可避免地會(huì)發(fā)生，但是否會(huì)出現(xiàn)第3次事故高峰，要看社會(huì)的大環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部的工作狀況，實(shí)際上由于上述問(wèn)題而引發(fā)的事故已時(shí)有發(fā)生。

根據(jù)以往的教訓(xùn)：國(guó)家受到經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷后急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)產(chǎn)品緊銷的時(shí)候往往就是事故多發(fā)的時(shí)候。

這種情況是否會(huì)出現(xiàn)？經(jīng)過(guò)分析很有可能出現(xiàn)而且時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)。這種趨勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)是不會(huì)改變的。當(dāng)前在化工系統(tǒng)已多次發(fā)生過(guò)的事故已充分證明了這一點(diǎn)，例如：（1）1999年4月12日，福建省某廠壓縮機(jī)入口閥板脫落，加之操作不當(dāng)，結(jié)果發(fā)生爆炸，造成2人死亡；（2）1999年8月5日，山東省某廠在新建1套合成氨時(shí)，發(fā)生閥門(mén)爆炸，當(dāng)場(chǎng)死亡4人；（3）2000年7月24日，山東省某廠作業(yè)工人從20m高脫硫塔平臺(tái)上，因欄桿銹蝕斷裂而掉下來(lái)摔死等等，在此就不一一列舉了。

五、工會(huì)組織在今后化工行業(yè)安全生產(chǎn)（勞動(dòng)保護(hù)）中的作用

國(guó)家取消行業(yè)管理，側(cè)重對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督的情況下，工會(huì)各級(jí)組織在安全生產(chǎn)、保護(hù)職工安全健康中的作用就顯得更加重要。各級(jí)工會(huì)組織面臨“既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)”。

工會(huì)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、企業(yè)工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)工作中的作用，自我全國(guó)總工會(huì)對(duì)你們提出的要法語(yǔ)，我們不該指手劃腳，但是在我們多年合作中也有些體會(huì)，提出來(lái)供你們參考。我認(rèn)為我們化工行業(yè)，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作需要在3個(gè)方面起作用，即：一是參與管理；二是加強(qiáng)監(jiān)督；三是教育職工。

參與管理和教育職工，在這里我想就不需要多說(shuō)了。我只想就加強(qiáng)監(jiān)督多講些意見(jiàn)。加強(qiáng)監(jiān)督！監(jiān)督什么？對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在4個(gè)方面，即監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)：

一、是否把安全生產(chǎn)工作提高到“講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的高度；

二、是否增加了“安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)”；

三、是否正確處理了“安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定”的關(guān)系；

四、對(duì)目前普遍存在的“有章不循、管理不嚴(yán)、紀(jì)律松弛”的狀況是否有所改變。

具體到對(duì)企業(yè)工會(huì)組織監(jiān)督什么？我看有以下幾點(diǎn)：

一是企業(yè)的安委會(huì)是否健全并能真正起到作用？

二是有沒(méi)有專職安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)？專職人員的素質(zhì)如何？

三是有沒(méi)有健全的安全衛(wèi)生管理制度？執(zhí)行得怎么樣？

四是在安全健康衛(wèi)生方面是否有相應(yīng)的投入？再具體一點(diǎn)，設(shè)備維護(hù)是否欠帳？隱患是否清楚？如何整改？如何實(shí)施監(jiān)控？

五是職工的安全教育是否到位？是否杜絕了違章指揮和違章作業(yè)？

六是對(duì)外來(lái)人員的管理是否到位？

七是對(duì)已發(fā)生的事故是否按規(guī)定進(jìn)行了處理？還要特別關(guān)心職業(yè)病的防護(hù)情況是否加強(qiáng)了？等等。

江澤民總書(shū)記、黨中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)近幾年曾就全國(guó)安全生產(chǎn)工作多次作出重要批示，同志們都要好好學(xué)習(xí)，這是指導(dǎo)我們搞好安全生產(chǎn)的原則。各級(jí)工會(huì)組織和同志們要正確地實(shí)施監(jiān)督職能，你們也要具備相應(yīng)的條件，即（1）提高法律、法規(guī)意識(shí)和水平；（2）具備必要的專業(yè)知識(shí)；（3）有勇于負(fù)責(zé)的精神；（4）講究工作的方式、方法。

我以上所講的這些只是客觀上普遍存在問(wèn)題，你們的體會(huì)和遇到的實(shí)際問(wèn)題可能更深刻、更具體。

七、向同志們通報(bào)一下我們最近要干的幾項(xiàng)具體工作

一是協(xié)助國(guó)家經(jīng)貿(mào)委修改《化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度》；

二是編輯出版近5年國(guó)家、部門(mén)安全衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)匯編；

三是整理出版國(guó)外化工、石化事故案例集；

四是宣傳貫徹國(guó)家石化局批準(zhǔn)的“八項(xiàng)安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

我們?cè)げ?、?guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局在過(guò)去的行業(yè)安全衛(wèi)生管理工作中得到了中國(guó)石化醫(yī)藥工會(huì)的大力支持，在一些工作中，我們合作得很好。這種合作關(guān)系，隨著國(guó)家政治體制、機(jī)構(gòu)改革的深入即將結(jié)束了。而你們?cè)谄髽I(yè)里工會(huì)和行政的合作將會(huì)永遠(yuǎn)存在，希望同志們繼續(xù)加強(qiáng)合作，共同努力，做好我國(guó)化工系統(tǒng)的安全與職業(yè)衛(wèi)生工作！