1監(jiān)督保證機制的結(jié)構(gòu)和功能

按照《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（以下簡稱《審核規(guī)范》）建立OSHMS，從結(jié)構(gòu)上包括五大功能部分，即：OSH方針（4.2）、策劃（4.3）實施與運行（4.4）檢查與糾正措施（4.5）、管理評審（4.6），構(gòu)成了PDCA循環(huán)運行模式，檢查與糾正措施和管理評審兩部分構(gòu)成了體系的監(jiān)督保證系統(tǒng)。職業(yè)安全健康和理體系具有自我調(diào)節(jié)、自我完善功能，正是通過利息監(jiān)督保證機制的有效運行來實現(xiàn)的。

監(jiān)督保證機制中績效測量和監(jiān)測（職能性監(jiān)督）、審核（內(nèi)部審核性監(jiān)督）、管理評審（管理評審性監(jiān)督）三個要素，均具有獨立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的功能。其監(jiān)控內(nèi)容包括OSHMS運行中的日常操作監(jiān)督管理，OSH狀況和OSHMS要素評價，也包括用人單位內(nèi)外部要求和經(jīng)營狀況的總體判斷，和OSHMS運行中的群眾性監(jiān)督，形成了四級監(jiān)控體系。同時，與事故、事件、不符合、糾下和預(yù)防措施（4.5.2），記錄和記錄管理（4.5.3）這兩個具有保存證功能和要素，構(gòu)參展了比較嚴密的監(jiān)督保證機制（圖1）。



圖1監(jiān)督保證機制結(jié)構(gòu)圖

2監(jiān)督保證機制在OSHMS中的作用

企業(yè)建立OSHMS，是運用系統(tǒng)安全管理模式規(guī)范企業(yè)行為?！秾徍艘?guī)范》規(guī)定了17個二級要素的一般要求，按PDCA的循環(huán)模式——方針、笄、實施與運行、檢查與糾正、管理評審五個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，非常強調(diào)監(jiān)督保證機制的作用。

企業(yè)在建立、實施、保持OSHMS過程中，監(jiān)督保證機制可旭納為四類監(jiān)督，即：廣大員工及工會參與的群眾性監(jiān)督；各職能部門、專業(yè)部門進行OSH績效測量和監(jiān)測的職能性監(jiān)督；內(nèi)部審核員開展的內(nèi)部審核性監(jiān)督以及企業(yè)決策層為實施體系持續(xù)改進的管理評審性監(jiān)督。這四類監(jiān)督的角度和著眼點不同，各自在企業(yè)的OSHMS中發(fā)揮著不同的作用。

　　2.1疏通監(jiān)督溝通渠道，維護職工權(quán)益

　　企業(yè)安全工作最終要落實到生產(chǎn)一線的作業(yè)人員，他們是安全的受益者，又是不安全的受害者，作業(yè)人員從過錯成勞動定額/完成生產(chǎn)任務(wù)和生產(chǎn)目標(biāo)為著眼點，把實現(xiàn)安全作為保障生產(chǎn)完成的必要前提條件。作為生產(chǎn)一線作業(yè)者，對崗位安全的關(guān)注力更大；對優(yōu)良作業(yè)環(huán)境的要求更加強烈；對于企業(yè)OSHMS中存在的總是和不足，監(jiān)督更為實際。工會作為為職工利益的代言人，正企業(yè)建立監(jiān)督溝通機制中起到了很大作用，在吸納員工建立方面具有獨到的優(yōu)勢，是員工反是非曲直意見的一個主要渠道。同時，作為工會三大職能之一，對員工作業(yè)環(huán)境的監(jiān)督也是工會的關(guān)注的要點。

　　2..2 提供衡量標(biāo)尺，實施有效監(jiān)督

　　企業(yè)是一個有機結(jié)構(gòu)，職能部門、專業(yè)部門是企業(yè)最主要的組成要素。職能部門和專業(yè)部門管理職能的發(fā)揮，對于企業(yè)實現(xiàn)安全功能非常重要。如何使高層領(lǐng)導(dǎo)正確決策，生產(chǎn)管理和技術(shù)人員做到安全生產(chǎn)，作業(yè)人員有章可循、不違章作業(yè)，離開職能性監(jiān)督是不行的；；如何使設(shè)備正常運行，離開職能性監(jiān)督的技術(shù)性檢測和監(jiān)測不行；如何保證物料不失效變質(zhì)，生產(chǎn)工藝方法合理、適當(dāng)，作業(yè)環(huán)境符合要求等，使上述因素、環(huán)節(jié)在生產(chǎn)中實現(xiàn)安全，企業(yè)需要一個客觀標(biāo)尺，來協(xié)助、引導(dǎo)、監(jiān)督和衡量。職能部門和專業(yè)部門的測量、檢測和監(jiān)測正是這一客觀標(biāo)尺，具有獨特的地位和作用。職能性監(jiān)督從全面貫徹OSH法律、法規(guī)、標(biāo)準的角度出發(fā)，以第三者身份進行監(jiān)督，通過測量、檢測、監(jiān)測、指導(dǎo)、糾錯等方式，把企業(yè)的“人、機、料、法、環(huán)”系統(tǒng)有機地協(xié)調(diào)起來，以企業(yè)的安全標(biāo)準為著眼點，把生產(chǎn)和安全協(xié)調(diào)起來，督促企業(yè)和全體員工開展安全工作，保證整個生產(chǎn)過程中實現(xiàn)安全目標(biāo)。

　　2.3強化內(nèi)部審核，為完善體系提供技術(shù)基礎(chǔ)

　　OSHMS內(nèi)審員主要是監(jiān)督檢查體系的運行情況，采取集中式審核或是滾動式審核，對體系運行情況進行總結(jié)，為決策層提供合理的建議，并接受決策層的安全咨詢，為決策層進行的管理評審性監(jiān)督提供基礎(chǔ)，并將決策層的決議落實到下一個循環(huán)中。內(nèi)審員作為企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的安全參謀，往往負責(zé)體系循環(huán)運作的每一環(huán)節(jié)過程，協(xié)調(diào)體系運行的各個部門、人員，將企業(yè)變成系統(tǒng)安全的一個有機整體，發(fā)揮系統(tǒng)安全的整體功能。因而，內(nèi)部審核監(jiān)督對企業(yè)OSHMS的循環(huán)起到了不可替代的紐帶作用。

　　2.4 加強決策監(jiān)督，為體系持續(xù)改進提供保證

　　企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須將安全與生產(chǎn)一起抓，進行安全決策和監(jiān)督，達到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。管理評審是決策層實施監(jiān)督的有效途徑。目的在于確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性，并提出新的要求和方向，以實現(xiàn)OSHMS的持續(xù)改進。企業(yè)OSHMS運行中存在的許多管理層無法解決的問題和體系改進措施計劃，都是通過管理評審性的監(jiān)督，由決策層討論、評價后進行決策實施的。

　　實踐證明，企業(yè)OSHMS能有效地持續(xù)運行，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，與監(jiān)督保證機制發(fā)揮良好的作用是分不開的。企業(yè)在建立、實施和保持OSHMS時，一定要充分發(fā)揮監(jiān)督保證機制的特殊作用，才能真正提高職業(yè)安全健康管理水平，實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全化，從而促進企業(yè)取得最大的效益。

　　3應(yīng)用與實踐

　　河南天寵集化集團公司，是由平頂山煤煤業(yè)集團公司與中國鋼鐵工貿(mào)集團公司、鄭州鐵路華南公司、武漢鐵路分局中立集團公司合資組建的國有大型二類冶金工業(yè)企業(yè)，是我國黃河以南最大的商品焦生產(chǎn)和出口基地?，F(xiàn)在固定資產(chǎn)8.3億元，職工4500人，其中各類技術(shù)人員450人。焦化公司屬高風(fēng)險企業(yè)，作為國家大型企業(yè)，長期以來十會重視安全生產(chǎn)工作，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。在1999年開展安全生產(chǎn)評價制度的基礎(chǔ)上，于2000年10月在焦化行業(yè)率先建立和實施了《焦化職業(yè)安全健康和質(zhì)量管理體系》。在體系運行中，充分發(fā)揮群眾性監(jiān)督作用，開展了公司級、廠級、車間、班組的危害辨識、風(fēng)險評價工作；依據(jù)安全法律、法規(guī)、標(biāo)準、經(jīng)驗以及國內(nèi)外事故案例等，對各崗位編制了安全檢查表；暢通了員工與工會的監(jiān)督溝通渠道，解決了一系列OSH問題，諸如：消除或控制危險源點282個、崗位環(huán)境得到治理、作業(yè)人員的個體防護、職工健康檢查等均得到了有效解決。開展職能性監(jiān)督，加大體系監(jiān)督保證力度，一是對各類、各項危險危害因素進行監(jiān)視性監(jiān)測；二是根據(jù)監(jiān)測結(jié)果進行評價，與國家有關(guān)OSH的法律、法規(guī)、標(biāo)準和公司的目標(biāo)、指標(biāo)進行跟蹤比較，考察OSH活動的有效性和符合性，在磊推動了體系的有產(chǎn)逐步完善。發(fā)揮內(nèi)審和管理評審監(jiān)督作用。2002年，進行了2次集中式審核和8次滾動式審核，發(fā)現(xiàn)不符合109式，公司及時投入資金萬元解決了問題，確保了生產(chǎn)安全，促進了體系的進一步完善。2002年1月份和11月份，進行了兩次管理評審性的監(jiān)督工作，確保了體系的持續(xù)改進。兩年多的OSHMS運行，有效地遏止了各類事故的發(fā)生，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，取得了巨大的經(jīng)濟和社會效效力，每年創(chuàng)造的直接經(jīng)濟效益達600萬元。

　　4結(jié)論

　　如何使企業(yè)的OSHMS有效運行，在安全管理工作中發(fā)揮良好的作用，又是企業(yè)面臨和需要解決的問題。實踐表明：監(jiān)督保證機制在OSHMS中具有獨立的地位和不可替代的功能。在體系運行中，只有認真抓好群眾性、職能性、內(nèi)部審核性和管理評審性監(jiān)督保證工作，充分發(fā)揮其實施、檢查、糾正、驗證、評審和提高的功能和作用，推動體系的有效持續(xù)運行，才能實現(xiàn)企業(yè)的動態(tài)、本質(zhì)安全化。

趙卿 高長圈