??????? 二、整合的基本思路
??????? 為了確保在滿足準(zhǔn)則要求和組織實(shí)際管理需要及效果的前提下，投入盡可能簡(jiǎn)少的資源，使用盡可能簡(jiǎn)潔的程序，形成盡可能簡(jiǎn)煉的文件，以達(dá)到相對(duì)更高的效率，我們不能簡(jiǎn)單地羅列兩項(xiàng)準(zhǔn)則的各條要求，而應(yīng)該由表及里，在消化、吸收、理解、提煉的基礎(chǔ)上，將準(zhǔn)則要求與組織實(shí)際情況有機(jī)融合。在建立文件化體系時(shí)，這種整合的思路，重點(diǎn)體現(xiàn)在環(huán)境與職業(yè)安全健康手冊(cè)中。
??????? 1、 就近不就遠(yuǎn)
??????? 兩個(gè)體系整合，要確定以其中一個(gè)為主線，從整體上盡量貼近這條主線來描述，以保持口徑、風(fēng)格和內(nèi)容的一致性，避免忽東忽西的混亂現(xiàn)象。而在具體管理內(nèi)容與方法的描述上，兩項(xiàng)準(zhǔn)則中哪一個(gè)規(guī)定得更具體更明確，就盡量靠近哪一個(gè)。這就是所謂“就近”的含義。
??????? 2、 就簡(jiǎn)不就繁
??????? 這里的“簡(jiǎn)”包含著兩種含義。一是指在理解其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)兩項(xiàng)準(zhǔn)則中的共有要素共有要求能合既合。抓住內(nèi)涵，不受表述語言不同的“干擾”最為重要；否則很容易形成“抄標(biāo)準(zhǔn)”的弊端，而且抄兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，必定抄亂。
??????? “簡(jiǎn)”的另一重含義是指系統(tǒng)地識(shí)別準(zhǔn)則要求，理清各要素要求間的相關(guān)關(guān)系，以使體系整合一體，既保持充分，又保證簡(jiǎn)潔。如4.4.3信息交流/協(xié)商與交流，標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)則）中并未規(guī)定具體的交流內(nèi)容，但其它條款中的一些要求已經(jīng)指明了交流的需要（不限于此）：方針的傳達(dá)、法律法規(guī)信息的傳達(dá)、運(yùn)行程序和要求的通報(bào)、管理評(píng)審信息的收集等等。對(duì)這些不以求簡(jiǎn)的思路做出整體安排，很容前后矛盾、混亂不堪，甚至于丟三落四。繁往往是思路不清的結(jié)果。
??????? 3、 就多不就少
??????? 很簡(jiǎn)單，如前所述，兩項(xiàng)準(zhǔn)則中各相對(duì)應(yīng)條款要求不盡相同，就存在某一準(zhǔn)則某一條款中的要求多于另一準(zhǔn)則相對(duì)應(yīng)條款的情況，只有“就多”才可保證體系的充分性。但操作上，完全可以根據(jù)本組織的現(xiàn)狀、職責(zé)劃分，實(shí)施難度以及這種要求自身的性質(zhì)等實(shí)際情況，在整合時(shí)確定是將這些“多”出來的要求兼顧環(huán)境與職業(yè)安全健康兩項(xiàng)，還是僅用于原構(gòu)成體系要求自身。如“主動(dòng)測(cè)量”、“被動(dòng)測(cè)量”是“審核規(guī)范”4.5.1條中的要求，ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)中無此區(qū)分，在整合時(shí)不能丟開不管。但究竟是借鑒職業(yè)安全健康體系的這一提法,將涉及環(huán)境體系的監(jiān)測(cè)也同時(shí)界定為“主動(dòng)”、“被動(dòng)”，還是在此仍將這項(xiàng)要求僅限于職業(yè)安全健康方面，完全可以斟酌。
??????? 4、 就嚴(yán)不就寬
??????? 與“就多不就少”同理，但用于兩項(xiàng)準(zhǔn)則相對(duì)應(yīng)條款相同要求的具體控制尺度和細(xì)節(jié)上。如4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力，兩項(xiàng)準(zhǔn)則中都有對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)的要求，而“審核規(guī)范”中更明確要求“制定并保持”且“定期評(píng)審”培訓(xùn)計(jì)劃；兩項(xiàng)準(zhǔn)則中都有對(duì)相關(guān)人員勝任其相關(guān)工作的要求，而“審核規(guī)范”中進(jìn)一步要求對(duì)其能力進(jìn)行“鑒定”。類似這樣的情況，筆者建議不必費(fèi)神斟酌，從嚴(yán)而行即可，否則平添許多麻煩。
??????? 總之，在策劃環(huán)境與職業(yè)安全健康體系的整合時(shí)，應(yīng)本著“通盤考慮、互相彌補(bǔ)、能合不分、簡(jiǎn)潔易懂”的原則，綜合上述基本思路的內(nèi)容，確定一個(gè)關(guān)系清楚，便于理解好操作的體系結(jié)構(gòu)。
??????? 三、整合中需要特別關(guān)注的問題
??????? 由于環(huán)境體系與職業(yè)安全健康體系兩者間管理目的、對(duì)象及內(nèi)容的不同，使得雙方在整合中會(huì)出現(xiàn)一些不易融合甚至于相互沖突的問題，應(yīng)在確定體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和控制措施時(shí)予以充分的考慮。
??????? 這里最典型的，當(dāng)屬準(zhǔn)則中“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”所直接涉及或由此引發(fā)的問題——
??????? 1、 體系整合時(shí)如何處理兩準(zhǔn)則的4.3.1條款要求
??????? 這要依據(jù)組織的性質(zhì)、規(guī)模來確定。一般而言，雖然ISO14001標(biāo)準(zhǔn)和“審核規(guī)范”的4.3.1條款要求從面上看有許多不同；一個(gè)講環(huán)境因素，一個(gè)講危害、風(fēng)險(xiǎn)；一個(gè)要求制定風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，一個(gè)沒有在本條款明確這項(xiàng)要求……等等。但拋開其管理對(duì)象不談，二者同樣具有“識(shí)別（辨識(shí)）、評(píng)價(jià)、更新”的要求，而且“控制計(jì)劃”同樣可以用于環(huán)境因素，“定期評(píng)審”也不必只針對(duì)職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險(xiǎn)，這就不難解決，完全可以在手冊(cè)的同一章節(jié)、在同一個(gè)程序中整合。
??????? 2、 注意矛盾點(diǎn)的合理解決
??????? 由環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害、風(fēng)險(xiǎn)自身性質(zhì)所決定，有些問題形成了很明顯的對(duì)立矛盾。如照明，燈多功率大會(huì)形成“電能浪費(fèi)”的環(huán)境因素，而燈少功率小又可能造成“作業(yè)環(huán)境不良”的職業(yè)危害；又如噪音、粉塵，排出去時(shí)關(guān)注重點(diǎn)是環(huán)境因素，密閉在室內(nèi)則是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作者的職業(yè)危害、風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這類問題，在建立整合體系時(shí)要認(rèn)真考察，慎重對(duì)待，選取最佳控制措施。
??????? 整合中還有一些容易被忽視的問題，也須予以特別關(guān)注。如“評(píng)審”：尤其在“審核規(guī)范”中關(guān)于評(píng)審的要求除管理評(píng)審?fù)馍形从?處（4.2，4.3.1，4.3.3，4.3.4，4.4.2，4.4.5，4.5.2，4.5.4）之多，應(yīng)予以適當(dāng)安排。
??????? 四、確定控制程序數(shù)量時(shí)應(yīng)考慮的問題
??????? 1、 準(zhǔn)則的要求
??????? ISO14001標(biāo)準(zhǔn)與“審核規(guī)范”在體系程序化上的要求是完全一致的，均有11處要求建立并保持程序，其對(duì)應(yīng)的條款號(hào)是4.3.1，4.3.2，4.4.2，4.4.3，4.4.5，4.4.6，4.4.7，4.5.1，4.5.2，4.5.3，4.5.4。也就是說，不論組織規(guī)模大小，性質(zhì)如何，建立程序的下限是11個(gè)（將其中若干程序合并的情況除外）。
??????? 2、 整合的要求
??????? 這里大致包括三種情況：
??????? 其一，通用要素的程序。指在管理目的，對(duì)象和內(nèi)容上不必進(jìn)行細(xì)致區(qū)分，以完全相同的工作流程和控制條件既可滿足要求的要素的程序，如內(nèi)審程序。這類問題當(dāng)然很好解決，不言而喻。
??????? 其二，差別明顯的相對(duì)應(yīng)要素的程序。指在管理目的、對(duì)象和內(nèi)容上有明顯不同，必須分別明確控制條件方可滿足要求的要素的程序，如“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”，這類要素，既可以以一個(gè)程序解決問題，也可以設(shè)立兩個(gè)甚至多個(gè)程序來滿足要求，這要看組織的性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜程度等多個(gè)方面情況而定。就一般情況而言，從整合的角度說，當(dāng)然還是能用一個(gè)程序解決就用一個(gè)程序。
??????? 其三，運(yùn)行控制所需的程序。運(yùn)行控制需要多少程序，要依方針的要求、環(huán)境因素/重要環(huán)境因素和職業(yè)安全健康然害與風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別評(píng)價(jià)結(jié)果、目標(biāo)指標(biāo)管理方案的內(nèi)容等而定。作為整合體系，也還是要本著通盤考慮、能合不分的原則，盡可能將相關(guān)的兩方面問題放在一個(gè)程序中控制，如以《能源管理程序》規(guī)定照明設(shè)備及照明控制要求，兼顧環(huán)境和職業(yè)安全健康管理兩方面。
??????? 3、 其它應(yīng)考慮的相關(guān)問題
??????? 如場(chǎng)所、周邊環(huán)境、人員素質(zhì)、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、財(cái)務(wù)狀況、操作難度以及第三層文件的支持程度等。
??????? 對(duì)于每一個(gè)企業(yè)來說，都有一個(gè)由質(zhì)量、環(huán)境、財(cái)務(wù)、職業(yè)健康安全等一系列子體系所構(gòu)成的管理體系。有可能是質(zhì)量和環(huán)境，也有可能是質(zhì)量、環(huán)境、和職業(yè)健康安全三者結(jié)合，但不管是幾項(xiàng)體系結(jié)合，單個(gè)體系是系統(tǒng)工程，建立一體化管理體系是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。使一體化管理體系能夠全面滿足充分性、適宜性和有效性的要求，需要長(zhǎng)時(shí)間的探索。
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