職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)是20世紀(jì)80年代后期在國際上通行的現(xiàn)代安全管理模式，它與ISO9000、ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)體系被稱為后工業(yè)時(shí)代的管理方法。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，職業(yè)安全健康管理體系得到了國際社會(huì)的普遍關(guān)注，我國于2001年頒布了《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001-2001)國家標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)涵是以著名的戴明管理思想為基礎(chǔ)，稱為PDCA模型。它突出強(qiáng)調(diào)了最高管理者的承諾和責(zé)任及全員參與，以及全過程控制和持續(xù)改進(jìn)的原則，具有系統(tǒng)化、程序化、文件化以及三級監(jiān)控的特點(diǎn)。通過此種方式，可有效改善組織的職業(yè)健康安全管理績效。 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是將標(biāo)準(zhǔn)量化的原理引入到安全生產(chǎn)中來，是企業(yè)全部標(biāo)準(zhǔn)化工作中最重要的組成部分。其內(nèi)涵就是企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中，要自覺地遵照國家的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)并持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機(jī)、物、環(huán)境、管理始終處于和諧的安全狀態(tài)。它突出了“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、法制化，是對企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作的拓展、規(guī)范和提升。 一、內(nèi)容的一致性和差異性 對比分析職業(yè)安全健康管理體系與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)兩者之間存在內(nèi)容上的一致性和差異性。 （一）內(nèi)容的一致性 1.強(qiáng)調(diào)了全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理 兩種模式都要求做到：對人的管理要有操作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)；對設(shè)備（物、環(huán)境等）的管理要有測量和糾正；對日常的安全管理要有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)。而所有的這些都要做到文件化，“該寫的必須寫到，寫到的要做到，做到的要有記錄”。 2.立足于事前防范，體現(xiàn)了“預(yù)則立、不預(yù)則廢”的安全理念 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)“三點(diǎn)控制”（危險(xiǎn)點(diǎn)、塵毒點(diǎn)、事故多發(fā)點(diǎn)）“危險(xiǎn)作業(yè)審批確認(rèn)”“安全防護(hù)裝置齊全”，其實(shí)質(zhì)是要求對生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)知；職業(yè)安全健康管理體系的最基礎(chǔ)工作是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制，這與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不謀而合。因此，兩種模式均體現(xiàn)了危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與事故超前預(yù)防、事故隱患排查相結(jié)合。 3.體現(xiàn)了“以人為本”的企業(yè)安全文化 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的核心是實(shí)現(xiàn)操作標(biāo)準(zhǔn)化，要求員工要“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)”；職業(yè)安全健康管理體系是建立以“危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制”為核心的管理模式，充分考慮到員工的職業(yè)安全健康與保障，要求為員工創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適的工作環(huán)境，不斷激發(fā)員工的安全需求，這些都體現(xiàn)了“以人為本”的企業(yè)安全文化。 4.著眼于提高企業(yè)安全管理水平，降低職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn) 傳統(tǒng)的安全管理模式*“自上而下”“行政指令”“以檢查促整改”，而安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)安全健康管理體系均強(qiáng)調(diào)“自下而上”“全員參與”“全過程控制”“事前預(yù)防”“持續(xù)改進(jìn)”，突出了風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)和控制。 （二）內(nèi)容的差異性 1.職業(yè)安全健康管理體系要通過第三方認(rèn)證 企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系，目的之一是向外界表明企業(yè)改善職業(yè)安全健康工作條件的積極態(tài)度和責(zé)任心，因此，必須通過第三方認(rèn)證，以便向外界和第三方表明其在預(yù)防事故發(fā)生，保障員工生命安全健康的能力，展示其較高的安全管理水平。而安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是指令性的安全管理手段，標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)制定，無需通過第三方認(rèn)證。 2.職業(yè)安全健康管理體系追求績效的持續(xù)改進(jìn) 職業(yè)安全健康管理體系的主要特點(diǎn)是，要求企業(yè)做到職業(yè)安全健康績效的持續(xù)改進(jìn)。整個(gè)體系從3個(gè)方面體現(xiàn)PDCA循環(huán)原理，首先，體系的本身從策劃、行動(dòng)、檢查和糾正以及管理評審應(yīng)做到PDCA循環(huán)；其次，每一個(gè)要素也應(yīng)做到PDCA循環(huán)；第三，單個(gè)的作業(yè)活動(dòng)要做到PDCA循環(huán)。而安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化從大的方面來看，如驗(yàn)收、復(fù)審以及動(dòng)態(tài)管理做到了PDCA循環(huán)，而具體細(xì)化到每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就未做到PDCA循環(huán)。 3．職業(yè)安全健康管理體系對“法律法規(guī)和其他要求”的獲取作出了明確規(guī)定 企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，要向外界做出2個(gè)承諾（“遵紀(jì)守法”和“持續(xù)改進(jìn)”），其中之一就是要承諾遵守國家法律法規(guī)和其他要求。在標(biāo)準(zhǔn)的17個(gè)要素中，與法律法規(guī)有關(guān)的有5個(gè)，不僅方針目標(biāo)要合法，而且體系的運(yùn)行控制更要合法。另一方面，體系文件和企業(yè)內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)的建立，對企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生行為作出了明確規(guī)定，成為員工行為的規(guī)范，這在企業(yè)內(nèi)部同樣也起到了“法”的作用。而安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化對國家和地方政府相關(guān)法律法規(guī)的定期更新、建立識(shí)別渠道等沒有明確化，不利于提高企業(yè)遵紀(jì)守法的自覺性。但是，它對企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立的規(guī)章制度、操作程序與動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)等做出了詳盡的規(guī)定。 4.職業(yè)安全健康管理體系的審核側(cè)重于“要素” 職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)部審核和外部審核都是在三五天內(nèi)完成，審核側(cè)重于“要素”自身的完備性，但未必對所有的要素都要進(jìn)行審核，因此，審核具有“抽樣”性質(zhì)，不可能完成系統(tǒng)的、全面的審核。而安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的驗(yàn)收和復(fù)審是企業(yè)內(nèi)部的一項(xiàng)長期工作，驗(yàn)收和復(fù)審要從班組開始，逐個(gè)班組，逐個(gè)車間，一步一步地去完成，創(chuàng)建時(shí)間長，驗(yàn)收時(shí)間亦長。 二、整合的可行性 由于歷史的原因，國內(nèi)不少企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化都是在近階段的不同時(shí)期建立或開展認(rèn)證的。企業(yè)要建立兩套文件系統(tǒng)，而且兩個(gè)模式獨(dú)立建立、獨(dú)立運(yùn)作，會(huì)給企業(yè)的工作增加許多不必要的麻煩和資源的浪費(fèi)，勢必會(huì)造成管理效率和績效的下降，企業(yè)的管理人員往往無所適從。通過對比分析職業(yè)安全健康管理體系與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要素和內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)兩個(gè)模式在關(guān)注的焦點(diǎn)、所解決的問題和所達(dá)成的目標(biāo)上是一致的，所依據(jù)的管理原理、管理原則、管理方法也是相同的，僅僅在法律法規(guī)的獲取、審核、認(rèn)證驗(yàn)收上有所差異，由于兩個(gè)模式極強(qiáng)的兼容性，使其整合在一起成為可能。 1.內(nèi)容上易于整合 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)安全健康管理體系的要素和內(nèi)容大部分相互對應(yīng)，都是強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為中心，控制現(xiàn)場危險(xiǎn)源及人的不安全行為，減少和預(yù)防事故。 2.過程上互為補(bǔ)充 職業(yè)安全健康管理體系強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化，而安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)員工的操作標(biāo)準(zhǔn)化，其基本出發(fā)點(diǎn)都在于員工的操作和現(xiàn)場危險(xiǎn)源的控制，因此說兩者是一個(gè)互為補(bǔ)充的有機(jī)體。例如，職業(yè)安全健康管理體系審核的缺點(diǎn)是，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證或監(jiān)督審核時(shí)，很難抽查到較多的員工。而安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的驗(yàn)收和復(fù)審是由企業(yè)或行業(yè)主管部門不定期組織開展的，一般驗(yàn)收一個(gè)車間就需要1天的時(shí)間，即便是驗(yàn)收一個(gè)班組也需要半天時(shí)間，無論在時(shí)間上還是在人員上都有充分的保證，這就使得驗(yàn)收和復(fù)審面明顯加大，彌補(bǔ)了體系審核的缺陷。 3.達(dá)成的結(jié)果一致 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)安全健康管理體系都體現(xiàn)了事前預(yù)防的系統(tǒng)安全理念，兩項(xiàng)工作整合運(yùn)作，有利于促進(jìn)企業(yè)形成一套全新的安全生產(chǎn)理論，有利于提高全員的安全生產(chǎn)技能，有利于風(fēng)險(xiǎn)的控制，更可以避免重復(fù)勞動(dòng)，降低管理成本，提高管理效率。 三、整合的原則 職業(yè)安全健康管理體系與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化整合要從兩個(gè)方面入手：一是整合要素。兩模式的要素基本上涉及到企業(yè)的整個(gè)管理系統(tǒng)，兩模式要素的整合宜以職業(yè)安全健康管理體系要素為主線，即在職業(yè)安全健康管理體系要素的基礎(chǔ)上，增加安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要素和要求。二是整合文件。企業(yè)可以根據(jù)自身的組織規(guī)模、文件化的成熟程度來選擇文件整合的方式，如果兩模式是同時(shí)開展的，應(yīng)一步到位，實(shí)行“二合一”文件模式，如果兩模式是分別于不同時(shí)間建立的，應(yīng)在先行建立的文件基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善文件內(nèi)容。無論采取哪一種方式，文件的內(nèi)容應(yīng)涵蓋所有的要素，文件的數(shù)量應(yīng)分別滿足體系認(rèn)證和驗(yàn)收復(fù)審的需要。整合時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下3項(xiàng)原則。 1.實(shí)效性 整合是尋求一種“自我約束機(jī)制”。因此，在整合過程中務(wù)必要杜絕“寫歸寫、做歸做”的不良傾向，做到“標(biāo)準(zhǔn)不降、程序不減、內(nèi)容不缺”。 2.融通性 整合要堅(jiān)持“求大同存小異”，先行建立的要保持，后建立的不能另起爐灶，而是要互為補(bǔ)充，相互利用。 3.可操作性 整合必須做到“兩符合一提高”，既要符合法律法規(guī)，符合企業(yè)實(shí)際，又要有利于提高企業(yè)安全管理水平。通過整合、完善企業(yè)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)更有效地指導(dǎo)操作和管理。 四、整合的方法和步驟 職業(yè)安全健康管理體系和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化整合的方法，可分為依*企業(yè)自身力量的“自我整合法”和尋求中介支持的“咨詢整合法”，具體選用哪一種方法，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的文件化程度、運(yùn)作時(shí)間長短、員工熟知程度以及企業(yè)組織規(guī)模等情況決定。當(dāng)企業(yè)有一批既熟知本企業(yè)生產(chǎn)流程，又熟練掌握兩種模式運(yùn)作技巧的專業(yè)人員時(shí)，則應(yīng)優(yōu)先采用“自我整合法”，這樣的整合才具有更強(qiáng)的可操作性和有效性。整合有7項(xiàng)步驟。 1.成立整合機(jī)構(gòu) 整合機(jī)構(gòu)一般包括由管理者親自掛帥的整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由各職能部門負(fù)責(zé)人及專業(yè)人員組成的整合工作小組。 2.制定整合計(jì)劃 明確整合工作任務(wù)、思路、要求。整合工作時(shí)間應(yīng)控制在3～6個(gè)月。 3.開展培訓(xùn) 重點(diǎn)學(xué)習(xí)、理解職業(yè)安全健康管理體系和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要素和內(nèi)容，使參加整合工作的所有人員掌握兩種模式的共同之處和差異所在，熟知整合的方式和技巧。 4.進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和摸底 深入了解現(xiàn)有的管理模式在可操作性、有效性上還存在哪些問題，重點(diǎn)了解哪些活動(dòng)（過程）、文件和記錄表格可以合并或精簡，哪些問題需要通過整合一并解決。 5.開展整合設(shè)計(jì) 整合設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括整合的模式、組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整、公共要素和專業(yè)要素的確定、文件整合的名稱及數(shù)量、記錄表格的名稱及數(shù)量、確定各項(xiàng)整合任務(wù)的責(zé)任人和職責(zé)。 6.修改完善文件 在修改完善文件之前，應(yīng)編制一份文件修改大綱，明確文件（表格）的編排格式、編號規(guī)則、起草人員等。文件的完善應(yīng)由安全主管部門負(fù)責(zé)，修訂順序應(yīng)“自上而下”進(jìn)行。 7.新文件的發(fā)布運(yùn)行 在文件發(fā)布后應(yīng)做好文件運(yùn)行和配套措施，如文件和表格應(yīng)發(fā)放到位，并分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行貫標(biāo)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。 綜上所述，職業(yè)安全健康管理體系和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化整合是當(dāng)前企業(yè)面臨的一個(gè)實(shí)際問題，兩種模式的整合既要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，選擇適宜的整合方式，更要充分分析、理解和掌握兩種模式的共同之處和差異所在，“求大同存小異”。只有堅(jiān)持科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，遵循上述原則，并不斷持續(xù)改進(jìn)，職業(yè)安全健康管理體系和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化整合工作才能真正收到實(shí)效。