一、引言
我國加入WTO，每一個企業(yè)深切感受到與國際接軌的迫切性和重要性，應(yīng)用國際通用、先進的質(zhì)量、環(huán)保、健康標準建立健全自身的管理體系，指導(dǎo)和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，創(chuàng)建良好的社會效益和市場效益迫在眉睫。近年來，多數(shù)煉化企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求，投入、整合各種生產(chǎn)資源，積極開展工作，先后分別通過了ISO9001：2000質(zhì)量管理體系，ISO14001：1996環(huán)境管理體系、OHSMS職業(yè)健康安全管理體系和HSE健康安全環(huán)保管理體系等體系中2種以上的認證，促進了企業(yè)的安全、健康、質(zhì)量等規(guī)范化管理。但是一個企業(yè)分別建立三或四種管理體系，就帶來了組織性工作重復(fù)和增加體系監(jiān)督、復(fù)評費用的弊端。當前，應(yīng)順應(yīng)管理體系認證的發(fā)展趨勢，有機整合多個管理體系，建立實施QHSE一體化管理體系，以提高管理工作效率。
二、整合管理體系思想的提出
一個企業(yè)同時并存運行多種管理體系，在保障質(zhì)量、安全、環(huán)境、健康標準的貫標效果，指導(dǎo)和服務(wù)生產(chǎn)過程控制規(guī)范化建設(shè)方面，存在以下弊端：
1． 環(huán)境、職業(yè)健康管理體系都是煉化企業(yè)推進現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分，對現(xiàn)代企業(yè)完善制度建設(shè)，深化、規(guī)范全方位管理是必要的，但是每一種體系規(guī)范開展認證、運行、監(jiān)督、復(fù)評對企業(yè)來說都是一項艱巨的工作，都需要投入大量的人力、物力和財力，勢必造成很多重復(fù)勞動，耗費大量的生產(chǎn)資源，這與企業(yè)以效益為中心，簡化工作程序、提升經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)展宗旨相違背，不利于企業(yè)降低管理費用，節(jié)約管理成本、提高工作效率。
2． 分析質(zhì)量、環(huán)保、健康等多個管理體系并存，每個體系關(guān)注的對象、目標和覆蓋的范圍等焦點問題存在差異，體系同時應(yīng)用于煉化生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，滲入到生產(chǎn)組織的所有部門、活動和場所，勢必引起各生產(chǎn)管理職能部門職責交叉，界定模糊，分散生產(chǎn)資源的有效使用，增加管理體系整體規(guī)范運行的復(fù)雜程度和無序性，不利于為生產(chǎn)組織者提供共同的和連續(xù)的管理途徑，統(tǒng)一生產(chǎn)協(xié)調(diào)、指揮，降低管理效率。例如：質(zhì)量管理體系關(guān)注的對象是產(chǎn)品及產(chǎn)品實現(xiàn)過程和相關(guān)過程，目標是保證產(chǎn)品質(zhì)量，增強顧客滿意度；環(huán)境管理體系關(guān)注的對象是環(huán)境因素和環(huán)境行為，即關(guān)注產(chǎn)品、產(chǎn)品實現(xiàn)過程對環(huán)境造成的影響，目標是通過對環(huán)境因素的識別、評價和控制，使相關(guān)方滿意、社會受益；職業(yè)安全健康管理體系關(guān)注的對象是圍繞生產(chǎn)活動，產(chǎn)品、服務(wù)對人員安全、健康和環(huán)境造成的影響，目標是通過對危險和環(huán)境因素的辨識、評價和控制，確保組織工作場所內(nèi)人員安全、健康。滿足內(nèi)部相關(guān)方的要求，使社會受益等等。
3． 多個管理體系并存、應(yīng)用，人為地隔離質(zhì)量、安全、環(huán)保、健康管理體系之間的關(guān)聯(lián)性，管理體系之間出現(xiàn)爭奪生產(chǎn)資源，人力、物力、財力不均勻分配，內(nèi)部溝通信息通道不暢，信息平臺閉塞，資源、信息不能充分共享，甚至相互排斥的現(xiàn)象，不利于管理者制定合理利用資源、均衡發(fā)展業(yè)務(wù)的長期規(guī)劃。
4． 同時推行多個管理體系，每個管理體系中明確或隱含的多個管理要素體現(xiàn)在產(chǎn)品過程控制中，增加了生產(chǎn)控制與管理工作的難度，在運行中易造成2個不可回避的嚴重后果：一是生產(chǎn)組織中各管理部門職責重疊、職責不清，在貫標進程中易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，浪費管理資源；二是每個管理體系規(guī)范運行，按標準要求定期進行體系文件修改、記錄、內(nèi)審、培訓(xùn)等管理要素分析、評定，這樣就增加了管理人員和操作人員在修改文件、填寫記錄、人員培訓(xùn)、內(nèi)部審核的工作量。應(yīng)對大量重復(fù)性工作，會讓人產(chǎn)生厭倦、疲勞情緒，久而久之必將導(dǎo)致體系運行“兩層皮”，背離建立管理體系的預(yù)期目標。煉化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動主要涉及質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理等方面，建立整合型的一體化管理體系QHSE在科學(xué)規(guī)范多個管理標準運行存在以下優(yōu)點：一是一體化管理體系QHSE是多個管理體系的有機融合，不是多個體系的簡單相加，整合兼容安全、質(zhì)量、健康、環(huán)保體系管理要素，為生產(chǎn)組織提供共同連續(xù)的管理有效途徑；二是運行一體化管理體系模式，只需建立一個體系，編寫一本手冊和一套程序文件，實施一體化審核，杜絕多體系同時認證、監(jiān)督或復(fù)評重復(fù)性工作，節(jié)約管理成本；三是單一管理體系運行，可以合理分配企業(yè)資源配置，管理者可以更有效地利用資源發(fā)展業(yè)務(wù)，在各管理領(lǐng)域優(yōu)勢互補，提升管理效率；四是推進一體化管理體系滲透到生產(chǎn)每一環(huán)節(jié)，可以全面監(jiān)控生產(chǎn)中存在的問題，有助于管理者科學(xué)衡量安全、健康、環(huán)保、質(zhì)量要求，尋求全面的解決方案、科學(xué)決策。
三、建立QHSE一體化管理體系的意義
煉化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動主要涉及質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理等方面，建立整合型的一體化管理體系QHSE在科學(xué)規(guī)范多個管理標準運行存在以下優(yōu)點：一是一體化管理體系QHSE是多個管理體系的有機融合，不是多個體系的簡單相加，整合兼容安全、質(zhì)量、健康、環(huán)保體系管理要素，為生產(chǎn)組織提供共同連續(xù)的管理有效途徑；二是運行一體化管理體系模式，只需建立一個體系，編寫一本手冊和一套程序文件，實施一體化審核，杜絕多體系同時認證、監(jiān)督或復(fù)評重復(fù)性工作，節(jié)約管理成本；三是單一管理體系運行，可以合理分配企業(yè)資源配置，管理者可以更有效地利用資源發(fā)展業(yè)務(wù)，在各管理領(lǐng)域優(yōu)勢互補，提升管理效率；四是推進一體化管理體系滲透到生產(chǎn)每一環(huán)節(jié)，可以全面監(jiān)控生產(chǎn)中存在的問題，有助于管理者科學(xué)衡量安全、健康、環(huán)保、質(zhì)量要求，尋求全面的解決方案、科學(xué)決策。
四、建立QHSE一體化管理體系的可行性
1． ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和HSE健康安全環(huán)境管理體系、OHSMS職業(yè)健康安全管理體系均采用相同的管理模式，都以過程為基礎(chǔ)，具有以下相互聯(lián)系的特點：
① 承諾、方針和目標的相容性；
② 基本程序的通用性。如體系文件、記錄內(nèi)審、管理評審、培訓(xùn)、不合格、糾正與預(yù)防措施等管理要素；
③ 強調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場；
④ 都是采用PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、處理）循環(huán)，共同遵循計劃、實施、檢查與糾正、評審改進的運行模式，實現(xiàn)管理體系和績效的持續(xù)改進。
2． ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和HSE健康安全環(huán)境管理體系OHSMS職業(yè)健康安全管理體系具有廣泛的應(yīng)用適用性和靈活性，都遵循共同的管理原則實現(xiàn)管理要求，各標準之間具有兼容性，共有的條款較多，標準產(chǎn)生的思路是一致的：
① 都是推薦采用的管理性質(zhì)的標準；
② 遵循相同的管理原則，依據(jù)標準建立文件，依靠文件實施管理；
③ 框架結(jié)構(gòu)和要素內(nèi)容相似。
3． 分析煉化高風險行業(yè)關(guān)心生產(chǎn)組織中質(zhì)量、環(huán)境、健康和安全的性質(zhì)狀況，關(guān)聯(lián)性最為明顯，如石油煉化裝置出現(xiàn)火災(zāi)和爆炸，就是消耗能源和原材料，帶來污染，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災(zāi)難，伴隨人身傷亡事故，因此，需要采取綜合措施，將質(zhì)量、環(huán)境、健康和安全要求綜合考慮。
4． 管理體系標準以相關(guān)方（顧客與采購商）為關(guān)注焦點，正確處理與相關(guān)方互利的關(guān)系，現(xiàn)代相關(guān)方的關(guān)注點正由對產(chǎn)品、服務(wù)的單一質(zhì)量要求，迅速擴展為對環(huán)境及社會責任的廣泛要求，迫使組織不斷優(yōu)化組合管理體系，尋求系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理辦法，以便更廣泛地滿足顧客的所有要求，同時探索最合理的管理成本。雙重壓力，促進了整合型一體化管理體系QHSE的產(chǎn)生和發(fā)展。
5． 企業(yè)對認證需求的多樣化，促進認證機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍向多元化發(fā)展，市場競爭促進實施一體化管理體系建立、審核資源的產(chǎn)生、發(fā)展。
五、QHSE一體化管理體系的建立
1． 整合總體思路
結(jié)合煉化企業(yè)高風險行業(yè)特點，生產(chǎn)經(jīng)營活動一般都會涉及到質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理等多個方面，工作性質(zhì)決定需要將質(zhì)量ISO9001、環(huán)境14001、職業(yè)安全健康GB/T28001和HSE：SY/T6276-1997 4個標準的管理要素有機融合，分析管理體系之間的異同點，對比簡便易行的作法是以ISO9001標準作為整合的基礎(chǔ)，把環(huán)境、HSE等3個管理體系的要求融入到質(zhì)量管理體系標準的相應(yīng)過程條款中、相同的內(nèi)容如方針、內(nèi)審、管理評審、文件控制、記錄控制、能力意識和培訓(xùn)等要求，可以完全相容，對與ISO9001標準要求不完全相同的內(nèi)容，可分別融入性質(zhì)相近的過程條款中，可以說以ISO9000質(zhì)量管理體系標準為框架，有機融入ISO14001、OHSMS、HSE管理體系標準中管理要素的要求，定制總體框架。
2． 整合工作目標
分析每個單一管理體系的文件一般由管理手冊、程序文件、和作業(yè)指導(dǎo)書三級文件構(gòu)成，建立一體化管理體系目的是融合四個管理體系文件形成一套體系文件，即建立一個體系，編寫一本手冊和一套程序文件，實施統(tǒng)一的審核管理評審，通過一次審核，同時頒發(fā)ISO9001、ISO14001、HSE和OHSMS 4張認證證書，實現(xiàn)減少企業(yè)的管理成本，提高管理體系運行效率的目標。
3． 具體實施細則
有機融合四個管理體系標準使之一體化，是以管理標準ISO9001為框架，將環(huán)境ISO14001（17個要素）、職業(yè)安全健康（GB/T28001）（17個要素）、HSE（SY/T6276——標準27個要素）的管理要求納入ISO9001標準的有關(guān)過程條款。下面以質(zhì)量ISO9001標準管理要素的過程控制為藍本，概述融合其他體系管理要素的整合過程。
（1） 方針。融合各管理體系方針要求，確立一個把體系方針各自的特點都反映出來的總方針。
（2） 目標。科學(xué)歸納質(zhì)量目標、環(huán)境目標和指標、職業(yè)健康安全目標和HSE管理體系戰(zhàn)略目標中對戰(zhàn)略目標的要求，可按總方針的框架把管理目標合在一起。
（3） 職責和權(quán)限。把質(zhì)量職責、環(huán)境職責、職業(yè)安全健康職責和HSE職責分別納入相關(guān)部門，合理規(guī)劃資源配置。
（4） 管理評審。各體系都要求評價體系的適宜性、充分性和有效性，包括對方針、目標的評價，識別變更的需要，尋求改進的機會以實現(xiàn)體系的持續(xù)改進，因此可以在管理評審要素中涵蓋各體系關(guān)注要點。
（5） 文件控制、記錄控制和內(nèi)部審核。ISO9001、ISO14001、GB/T28001及SY/T6276四個標準的管理要求基本一致，管理功能相同，具有相容性。
（6） 能力、意識和培訓(xùn)。衡量ISO9001中6.2.22與ISO14001、GB/T28001中4.4.2以及SY/T6276中5.3.4的要求也是一致的，但是要充分考慮ISO9001和SY/T6276中5.3.4 強調(diào)能力，ISO14001中強調(diào)培訓(xùn)的管理要求，在管理因素條款框架中滿足體系不同標準的特色要求。
（7） 內(nèi)部溝通?！皟?nèi)”部溝通可以理解為對員工的培訓(xùn)本身是一種很有效的內(nèi)部交流方式，疏通各管理體系交流通道，信息共享。
（8） 資源管理。體系中資源管理可以反映各標準管理要求集中統(tǒng)一。
（9） 產(chǎn)品實現(xiàn)過程及測量、分析與改進。將4個標準中共性的條款先予以列出，再將個性化的條標列出，做到條款簡單、但不缺漏。
4． 整合注意事項
建立一體化管理體系QHSE，有機融合4個標準管理要素于一套體系文件中，分析各管理標準各自關(guān)注的焦點不同，管理要素體現(xiàn)在過程控制中存在差別，每一個管理要素在體系文件的描述中覆蓋原2～4個管理標準的要求，有相同點，也有不同點，編寫時不容忽視。需要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)組織特點、產(chǎn)品、過程、監(jiān)控、評價和服務(wù)的特點，在滿足2個標準要求的前提下，加以實施，整合建立的一體化管理體系QHSE可以用一一對照表把整合的條款及對應(yīng)的ISO9001、ISO14001、GB/T28001以及SY/T6276標準條款再對照表中一一對應(yīng)列出。
五、整合實施效果
結(jié)合煉化企業(yè)生產(chǎn)活動需要涉及質(zhì)量、安全、環(huán)保、職業(yè)健康管理特點，為適應(yīng)國際和國內(nèi)對煉化生產(chǎn)過程控制管理標準建立和應(yīng)用發(fā)展趨勢，提出有機整合ISO9001、ISO14001、OHSMS、HSE標準形成一體化管理體系QHSE。融合各標準管理要素在一個管理手冊、一套程序文件對應(yīng)的過程控制條款中，簡化了管理體系“貫標”過程繁瑣的工作程序，理順、清晰界定生產(chǎn)組織部門職責、職能和工作范圍，優(yōu)化了生產(chǎn)資源的合理配置和利用，疏通各管理領(lǐng)域信息通道，搭建信息共享平臺，管理者可以在質(zhì)量、安全等各領(lǐng)域間取長補短，構(gòu)筑共同和連續(xù)的管理途徑，建立科學(xué)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，全面監(jiān)視生產(chǎn)經(jīng)營中人、機、物、環(huán)運行狀態(tài)及生產(chǎn)活動中存在的問題，有利于制定和實施滿足質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理要求的方案，同時有效減免不同管理體系認證、監(jiān)督和復(fù)評中帶來的許多重復(fù)性工作和資源浪費，降低企業(yè)管理成本，提升管理體系的運行效率。這對企業(yè)在保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，減少環(huán)境污染，保障員工健康與安全，全面提升管理水平和經(jīng)濟效益，迎接國內(nèi)、國際的競爭與挑戰(zhàn)必將產(chǎn)生積極而又深遠的影響.