3 整合中需要關(guān)注的問(wèn)題 由于環(huán)境體系與職業(yè)安全健康體系兩者間管理目的、對(duì)象及內(nèi)容的不同，使的雙方在整合中會(huì)出現(xiàn)一些不容易融合甚至是互相沖突的問(wèn)題，應(yīng)在確定體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和控制措施時(shí)予以充分的考慮。 最典型的當(dāng)屬準(zhǔn)則中“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”所直接涉及或由此引發(fā)的問(wèn)題。 3.1如何處理兩準(zhǔn)則的4.3.1條款要求 這要依據(jù)組織的性質(zhì)、規(guī)模來(lái)確定。一般而言，雖然ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)和《審核規(guī)范》的4.3.1條款要求從表面上看有許多不同：一個(gè)將環(huán)境因素，一個(gè)講危害、風(fēng)險(xiǎn)；一個(gè)要求制定風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃，一個(gè)沒(méi)有在本條款明確這項(xiàng)要求……但拋開(kāi)其管理對(duì)象不談，二者同樣具有“識(shí)別（辨識(shí)）、評(píng)價(jià)、更新”的要求，而且“控制計(jì)劃”同樣可以用于環(huán)境因素，“定期評(píng)審”也不必只針對(duì)職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險(xiǎn)，這就不難解決，完全可以在手冊(cè)的同一章節(jié)、同一程序中整合。 3.2注意矛盾點(diǎn)的合理解決 由環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害、風(fēng)險(xiǎn)自身性質(zhì)所決定，有些問(wèn)題形成了很明顯的對(duì)立矛盾。如照明，燈多、功率大會(huì)形成“電能浪費(fèi)”的環(huán)境因素，而燈少、功率小又可能造成“作業(yè)環(huán)境不良”的職業(yè)危害；又如噪音、粉塵，排出去時(shí)關(guān)注重點(diǎn)是環(huán)境因素，密閉在室內(nèi)則是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作者的職業(yè)危害、風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這類問(wèn)題，在建立整合體系時(shí)要認(rèn)真考察，慎重對(duì)待，選取最佳控制措施。 整合中還有一些容易被忽視的問(wèn)題，也需要特別關(guān)注。如“評(píng)審”，尤其在《審核規(guī)范》中，關(guān)于評(píng)審的要求除管理評(píng)審?fù)馍形从?處之多，應(yīng)予以適當(dāng)?shù)陌才拧? 4 確定控制程序的數(shù)量時(shí)應(yīng)考慮的問(wèn)題 4.1準(zhǔn)則的要求 ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)與《審核規(guī)范》在體系程序化上的要求是完全一致的，均有11處要求建立并保持程序，也就是說(shuō)，不論組織規(guī)模大小，性質(zhì)如何，建立程序的下限是11個(gè)（將其中若干程序合并的除外）。 4.2 整合的要求 大致包括三種情況： 其一，通用要素程序。指在管理目的、對(duì)象和內(nèi)容上不必進(jìn)行細(xì)致區(qū)分，以完全相同的工作流程和控制條件即可滿足要求的要素的程序，如內(nèi)審程序。 其二，差別明顯的相對(duì)應(yīng)要素的程序。指在管理目的、對(duì)象和內(nèi)容上有明顯不同，必須分別明確控制條件方可滿足要求的要素的程序，如“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”。這類要素，既可以設(shè)置一個(gè)程序解決問(wèn)題，也可以設(shè)置兩個(gè)或多個(gè)程序來(lái)滿足要求，這要看組織的性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)境要素和職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜程度等多方面情況而定。就一般情況而言，從整合的角度，當(dāng)然還是能用一個(gè)程序解決就用一個(gè)程序。 其三，運(yùn)行控制所需的程序。運(yùn)行控制需要多少程序，要依方針的要求、環(huán)境因素/重要環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害與風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)結(jié)果、目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的內(nèi)容而定。作為整合體系，也還是要本著通盤考慮、能合不分的原則，盡可能將相關(guān)兩個(gè)方面問(wèn)題放在一個(gè)程序中控制，如以《能源管理程序》規(guī)定照明設(shè)備及照明控制要求，兼顧環(huán)境和職業(yè)安全健康管理兩方面。 4.3 其他應(yīng)考慮的相關(guān)問(wèn)題 如場(chǎng)所、周邊環(huán)境、人員素質(zhì)、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、財(cái)務(wù)狀況、操作難度以及第三層文件的支持程度等。 體系是系統(tǒng)工程，整合體系是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。使整合體系能夠全面滿足充分性、適宜性和有效性的要求，需要長(zhǎng)時(shí)間的探索。