隨著煙草行業(yè)的改革與發(fā)展，安全管理工作面臨著很多新的問題，傳統(tǒng)的安全管理模式和方法越來(lái)越多的表現(xiàn)出事后處理型的弊端，為盡快建立起現(xiàn)代安全管理的模式、方法，把預(yù)防為主的根本要求，系統(tǒng)、規(guī)范、有效地落實(shí)到安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上，有效控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，保障煙草行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，國(guó)家煙草專賣局要求全行業(yè)在2007年底前，全面完成職業(yè)健康安全管理體系（GB/T28001）的建立和實(shí)施、運(yùn)行和認(rèn)證工作。

　　一、做好建立體系的基礎(chǔ)工作。

　　做好職業(yè)健康安全管理體系的策劃和前期準(zhǔn)備工作是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)和前提。重點(diǎn)要做好決策層、管理層、執(zhí)行層的宣貫和培訓(xùn)工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，深刻理解和掌握規(guī)范中17個(gè)要素的邏輯內(nèi)涵，對(duì)不同層次的人員，其培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)和目的應(yīng)不相同，對(duì)管理層的培訓(xùn)，要他們真正掌握和理解體系審核規(guī)范的基本內(nèi)容、原理原則以及內(nèi)涵。要明確各職能部門在安全管理中的具體職責(zé)，只有明確了具體職責(zé)，職能劃分才會(huì)準(zhǔn)確，程序文件職責(zé)才會(huì)清晰。工作才能順暢。

　　二、職業(yè)安全健康管理體系強(qiáng)調(diào)全員參與性，要真正做到全員參與。

　　在現(xiàn)代企業(yè)中，安全管理是一個(gè)牽扯到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程、全方位、全體員工的系統(tǒng)工程，需要每個(gè)崗位員工的參與，要做到管理不漏項(xiàng)、事事有人管、管事有績(jī)效、時(shí)時(shí)在提高，才能保證貫標(biāo)工作的深入開展。職業(yè)安全健康管理體系的對(duì)象相當(dāng)復(fù)雜，受整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中人、機(jī)、料、法、環(huán)境五個(gè)方面因素的制約，而員工的安全意識(shí)和安全技術(shù)水平是動(dòng)態(tài)的，是關(guān)系到安全管理成敗的主觀決定性因素，因此在職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行中應(yīng)充分考慮人的因素，加強(qiáng)對(duì)員工職業(yè)安全健康培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)體系文件的內(nèi)容，在運(yùn)行中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中運(yùn)行，把體系融入到日常工作中去，提高其安全意識(shí)和參與職業(yè)安全健康管理的意識(shí)，保證體系的有效運(yùn)行。使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進(jìn)，成為永恒的動(dòng)力。

　　三、發(fā)揮各級(jí)管理層的作用企業(yè)管理層是企業(yè)的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著企業(yè)決策、戰(zhàn)略的執(zhí)行、基層管理、與領(lǐng)導(dǎo)層的管理溝通等作用。

　　體系的建立僅有領(lǐng)導(dǎo)層的重視是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要管理層發(fā)揮他們的橋梁和紐帶作用，帶動(dòng)廣大員工，學(xué)習(xí)體系文件，執(zhí)行體系標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使體系較好地運(yùn)行。但從體系運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，恰恰在管理層（特別是機(jī)關(guān)管理層）作用發(fā)揮上容易出現(xiàn)偏差，容易出現(xiàn)“燈下黑”，他們錯(cuò)誤認(rèn)為目前企業(yè)的部門是按照職能劃分的，安全上的事情就是安?？啤⒇灅?biāo)辦的事情，不積極參與貫標(biāo)培訓(xùn)，對(duì)貫標(biāo)的各階段工作被動(dòng)應(yīng)付，未按照《管理手冊(cè)》要求發(fā)揮其職能職責(zé)，表現(xiàn)為：專家老師上門躲避、內(nèi)審來(lái)了應(yīng)付（由內(nèi)審員審核）月度自查過(guò)問甚少，從而導(dǎo)致體系在該部門執(zhí)行力差。

　　四、危害辨識(shí)必須全面、徹底職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的主線是風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程，而基礎(chǔ)是危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，首先要對(duì)企業(yè)所有作業(yè)活動(dòng)中存在的危害加以識(shí)別。在危害辨識(shí)中應(yīng)考慮整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和性質(zhì)，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)區(qū)域可能產(chǎn)生危害的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行辨識(shí)，采用一定的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中可結(jié)合煙草商業(yè)企業(yè)企業(yè)易發(fā)生的車輛、倉(cāng)庫(kù)等一些慣性事故來(lái)評(píng)定中高度風(fēng)險(xiǎn)，并相應(yīng)制定管理方案進(jìn)行危險(xiǎn)源的消減和控制。同時(shí)應(yīng)隨工作環(huán)境的改變而及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充辨識(shí)和評(píng)價(jià)。