1 前言
??? 繼質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系之后，近一時(shí)期職業(yè)健康安全管理體系又在我國(guó)風(fēng)風(fēng)火火開(kāi)展起來(lái)，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)職業(yè)健康安全管理、減少工傷事故和職業(yè)病、大力推進(jìn)企事業(yè)單位的全面管理，無(wú)疑是一件大好事。盡管質(zhì)量管理體系與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)已推行實(shí)施多年，為職業(yè)健康安全管理體系的推廣實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)，并提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但職業(yè)健康安全管理體系畢竟是一個(gè)新生事物，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，對(duì)規(guī)范的內(nèi)涵還需進(jìn)一步學(xué)習(xí)、探討，特別是對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的覆蓋范圍和對(duì)體系的策劃差異很大，有可能使職業(yè)安全管理體系的實(shí)施流于形式或起不到它應(yīng)有的作用?，F(xiàn)就此問(wèn)題進(jìn)行一些探討。
2 職業(yè)健康安全管理體系的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制
??? 職業(yè)健康安全管理體系的核心是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制。對(duì)于國(guó)家相關(guān)法規(guī)、企業(yè)和社會(huì)公眾普遍不能接受的不可容許風(fēng)險(xiǎn)，則制定目標(biāo)和管理方案，使之轉(zhuǎn)化為可接受的可容許風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于現(xiàn)已處在可容許風(fēng)險(xiǎn)水平以下的所有活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，則實(shí)施有效控制措施，使其始終處在能接受的可容許風(fēng)險(xiǎn)水平，并努力防止其變?yōu)椴豢扇菰S風(fēng)險(xiǎn)。
??? 人們?cè)谌粘Ｉa(chǎn)、生活中，不能不使用能源、物質(zhì)和一些工器具，因此不可避免地存在一定的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，各種危險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都有可能發(fā)生。但只要這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)始終控制在相關(guān)法規(guī)和人們普遍接受的程度，并且隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷提高其控制水平，那么這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是人們可接受的可容許風(fēng)險(xiǎn)。比如汽車(chē)造成的交通事故在我們身邊幾乎天天都有發(fā)生，但同汽車(chē)的流通量、貨物運(yùn)輸量、行駛路程等相比，發(fā)生事故的概率相對(duì)較低，還是可以接受的可容許風(fēng)險(xiǎn)。于是人們的短途外出多選乘汽車(chē)。風(fēng)險(xiǎn)控制指出了職業(yè)健康安全管理體系控制的實(shí)質(zhì)，其原則同樣適用于環(huán)境管理體系和質(zhì)量管理體系的風(fēng)險(xiǎn)控制。
??? 職業(yè)健康安全管理體系完全套用了環(huán)境管理體系的模式，是理論上嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)上很強(qiáng)的管理體系。它不僅通過(guò)策劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查和糾正措施、管理評(píng)審，再現(xiàn)了戴明的系統(tǒng)循環(huán)管理原則，還通過(guò)績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視、審核、管理評(píng)審建立了體系的三級(jí)監(jiān)控機(jī)制，使體系具有自我調(diào)節(jié)、自我完善、自我提高的功能。
??? 職業(yè)健康安全管理體系的績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視、審核和管理評(píng)審3個(gè)條款要素均具有獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的功能，再與事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施條款結(jié)合在一起就構(gòu)成了相當(dāng)嚴(yán)密的體系監(jiān)控系統(tǒng)。
??? 績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視與事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施結(jié)合在一起構(gòu)成了體系的第一級(jí)監(jiān)控機(jī)制。它包括對(duì)生產(chǎn)操作和基層管理的監(jiān)督檢查和監(jiān)視，也包括對(duì)職業(yè)健康安全目標(biāo)、績(jī)效的例行測(cè)量，如：對(duì)生產(chǎn)操作中的安全及工作環(huán)境、鍋爐運(yùn)行、施工管理、化學(xué)品庫(kù)管理等的檢查或測(cè)量。它解決問(wèn)題的方法是按程序要求及時(shí)處理，并對(duì)其運(yùn)行情況作出實(shí)施有效性和法規(guī)符合性的判斷。
??? 第二級(jí)監(jiān)控機(jī)制由審核和事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施組成，它是由領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的內(nèi)審人員獨(dú)立進(jìn)行的監(jiān)督檢查，是按審核準(zhǔn)則要求進(jìn)行的文件化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的正規(guī)審核，是集中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、并集中解決問(wèn)題的一種有效手段，它可有效彌補(bǔ)日常監(jiān)督檢查中存在的不足，是保證職業(yè)健康安全管理體系正常運(yùn)行的重要措施之一。
??? 第三級(jí)監(jiān)控機(jī)制由管理評(píng)審和事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施組成。管理評(píng)審由最高管理者主持，主要解決目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、方針修改和持續(xù)改進(jìn)的要求等，一般不涉及具體的問(wèn)題。但必須對(duì)體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性進(jìn)行評(píng)審，提出改進(jìn)的方向并保障體系運(yùn)行所需的資源。
??? 在工作實(shí)踐中我們體會(huì)到，組織(企業(yè))如果按照方針、目標(biāo)的承諾去有效實(shí)施并保持職業(yè)健康安全管理體系、并按體系的要求認(rèn)真實(shí)施監(jiān)控，正常情況下完全可以達(dá)到預(yù)定的風(fēng)險(xiǎn)控制水平。
3 職業(yè)健康安全績(jī)效要求與風(fēng)險(xiǎn)控制范圍
??? 實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的根本目的是保障員工的職業(yè)健康安全，預(yù)防和減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。對(duì)于職業(yè)健康安全管理體系的績(jī)效，由于組織的性質(zhì)、規(guī)模差別很大，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不便于規(guī)定具體要求，故GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》應(yīng)用范圍中指出，規(guī)范 "未提出具體的職業(yè)健康安全績(jī)效準(zhǔn)則，也未做出設(shè)計(jì)管理體系的具體規(guī)定"。但這并不等于說(shuō)職業(yè)健康安全管理體系沒(méi)有績(jī)效要求，而是通過(guò)職業(yè)健康安全方針中的承諾體現(xiàn)出來(lái)，要求組織根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定自己的績(jī)效水準(zhǔn)和具體要求。那么，除了規(guī)范的條款要素外，職業(yè)健康安全管理體系的績(jī)效要求究竟是什么?根據(jù)有關(guān)資料和實(shí)踐，良好的職業(yè)健康安全管理體系績(jī)效至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:
??? a) 無(wú)工傷事故、職業(yè)傷害或事件的發(fā)生;
??? b) 職業(yè)健康安全方針妥當(dāng)、明確、并得到員工和其他相關(guān)方的支持;
??? c) 良好的員工紀(jì)律和極少的相關(guān)方的抱怨或投訴;
??? d) 作業(yè)場(chǎng)所的安全標(biāo)識(shí)和提示牌醒目、清楚，所有人員(包括相關(guān)方)都知道遇到緊急情況時(shí)如何處理;
??? e) 廠房、作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及工器具等有完善的維修制度，并符合相關(guān)職業(yè)健康安全法規(guī)要求:
??? f) 重視或強(qiáng)調(diào)通過(guò)重新設(shè)計(jì)來(lái)消除危險(xiǎn);