???? 2004年國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)工作會議，出臺了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，繼而發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)（2004）52號）。前者是指導(dǎo)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，而后者則明確強調(diào)中央企業(yè)是安全的責(zé)任主體，建立了中央企業(yè)安全工作12項制度：
???? （1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度。明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，強調(diào)要層層建立并認(rèn)真落實責(zé)任制；
???? （2）安全生產(chǎn)與企業(yè)改革發(fā)展“三同步”制度。強調(diào)要把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展；
???? （3）安全工作“兩定期”制度，要求領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析安全形勢、定期組織開展安全檢查；
???? （4）企業(yè)內(nèi)部安全工作機構(gòu)和人員力量配置制度；
???? （5）安全培訓(xùn)和經(jīng)營管理、特種作業(yè)人員的安全資格制度；
???? （6）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，企業(yè)要加強安全質(zhì)量管理，規(guī)范各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量行為；
???? （7）重大隱患治理和應(yīng)急救援制度，要加強對重大危險源的監(jiān)控和重大隱患的治理，制定應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警和救援機制；
???? （8）安全生產(chǎn)許可制度，企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證；
???? （9）安全投入和“三同時”制度。企業(yè)要保障安全投入，安全設(shè)施要在主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；
???? （10）按照“四不放過”原則進行事故追查制度；
???? （11）工傷保險制度。企業(yè)要依法參加工傷社會保險，積極發(fā)展人身意外保險；
???? （12）工作報告制度。企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重大事項，要及時向安全監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門報告。
???? 上述12項工作制度的建立，標(biāo)志著企業(yè)的安全工作步入更加制度化、規(guī)范化的軌道。這也要求中國石化集團正在大力推行的HSE體系建立工作更須深入規(guī)范地開展。雖然，在油田主業(yè)建立HSE體系工作已大有成效，但是第三產(chǎn)業(yè)HSE的建立工作卻很薄弱。下面以河南油田第三產(chǎn)業(yè)闡述一下當(dāng)前油田第三產(chǎn)業(yè)建立HSE體系中存在的共性問題并提出相應(yīng)的對策。

??? 一、 河南油田第三產(chǎn)業(yè)HSE工作現(xiàn)狀

??? 目前河南油田各單位都已按照HSE管理體系的要求建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全了各級HSE管理網(wǎng)絡(luò)，制訂并完善了各項HSE管理制度，并按照HSE管理標(biāo)準(zhǔn)的要求對現(xiàn)有的各項HSE規(guī)章制度和管理規(guī)定進行了調(diào)查評審，HSE管理體系的十要素均已全部或部分實施。各單位都不同程度地對員工進行了HSE管理知識培訓(xùn)，HSE管理理念已進入人心。但第三產(chǎn)業(yè)的HSE工作問題很多：
??? 1、HSE體系的建立普遍流于形式，執(zhí)行缺乏深度
??? 目前油田第三產(chǎn)業(yè)單位多處于分流改制或準(zhǔn)備分流改制階段，在全局推行的HSE管理體系中處于被動執(zhí)行，多數(shù)單位只按上級單位的HSE體系文件執(zhí)行，尚未建立一套適合自己企業(yè)的HSE程序文件。這樣在實際運用中自然缺乏應(yīng)用的深度和執(zhí)行的力度。