健康、安全與環(huán)境（HSE）管理體系，是一種事前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和消除風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管理方法。建立科學(xué)、規(guī)范的HSE管理體系是企業(yè)體現(xiàn)人文關(guān)懷、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一種先進(jìn)的企業(yè)管理模式。

　　HSE體系建立的籌備

　　建立HSE管理體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)管理的方方面面。企業(yè)在籌建HSE管理體系之初，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)人員對(duì)HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，對(duì)體系總體框架和宣貫?zāi)Ｊ竭M(jìn)行充分分析、調(diào)研和策劃，最終確立適合本企業(yè)的HSE管理體系創(chuàng)建工作的總體系思路。

　　為使HSE體系建立扎實(shí)開(kāi)展，穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)應(yīng)成立以廠長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各部門(mén)一把手為成員的HSE領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)HSE辦公室，負(fù)責(zé)體系建立的日常工作，HSE辦公室由專(zhuān)門(mén)管理人員組成，建議分為4個(gè)工作小組：

　　培訓(xùn)及宣傳推進(jìn)小組：主要負(fù)責(zé)HSE體系宣傳工作以及各層次人員HSE意識(shí)培訓(xùn)和HSE工作組所需要掌握的知識(shí)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)與上級(jí)、外部的溝通和聯(lián)系，組織HSE的推廣、建立與實(shí)施。

　　危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組：主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各基層單位進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，核實(shí)并匯總評(píng)價(jià)結(jié)果，提出隱患治理方案，編制企業(yè)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　法律法規(guī)識(shí)別獲取小組：負(fù)責(zé)獲取國(guó)家、地方、行業(yè)相關(guān)的HSE法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及識(shí)別、整理出相關(guān)條款，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)提供給各單位組織學(xué)習(xí)和對(duì)照實(shí)施，并編寫(xiě)法律法規(guī)符合性報(bào)告。

　　文件編寫(xiě)小組：負(fù)責(zé)體系文件的編寫(xiě)工作，包括HSE管理手冊(cè)、程序文件、運(yùn)行控制文件的編寫(xiě)，并指導(dǎo)協(xié)助基層單位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的和各職能部門(mén)HSE管理職責(zé)的編制。

　　為了保證HSE管理體系建立工作順利進(jìn)行，HSE辦公室人員應(yīng)每天制定工作計(jì)劃，每周進(jìn)行書(shū)面總結(jié)，同時(shí)，還要建立HSE例會(huì)制度，總結(jié)本周工作，部署下周打算，使工作信息得到及時(shí)傳達(dá)與反饋。

　　嚴(yán)格規(guī)劃，確保HSE管理體系建立工作有序進(jìn)行

　　根據(jù)企業(yè)職工對(duì)體系的認(rèn)知和對(duì)新生事物的推廣難度，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照PDCA循環(huán)的方法建立一個(gè)循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進(jìn)的HSE管理體系，在符合ISO14001和ISO18001體系標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定HSE具體的建立步驟和霎時(shí)間推進(jìn)表。HSE體系建立分為五個(gè)階段：初始狀態(tài)評(píng)審、體系策劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、體系文件編制、管理體系運(yùn)行、體系審核及管理評(píng)審。

　　為了培養(yǎng)企業(yè)員工的HSE意識(shí)和技能，達(dá)全員參與HSE的體系建設(shè)工作目的，企業(yè)應(yīng)多次組織HSE培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工作先從管理干部和技術(shù)管理人員抓起，培養(yǎng)中堅(jiān)力量；再由各單位組織對(duì)班組操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)HSE培訓(xùn)網(wǎng)狀輻射的功能。

　　開(kāi)展HSE初始化狀態(tài)評(píng)估，找出管理差距

　　HSE辦公室應(yīng)深入各職能部門(mén)和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，就組織機(jī)構(gòu)、HSE職責(zé)、裝置設(shè)計(jì)和建設(shè)、事故預(yù)防和處理、承包商和供應(yīng)商管理、現(xiàn)場(chǎng)安全管理等方面進(jìn)行了全面、仔細(xì)的調(diào)查，收集分析以往的事故案例，查閱相關(guān)的法律法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)制度，觀察分析現(xiàn)場(chǎng)操作，了解掌握企業(yè)在HSE方面的現(xiàn)狀、問(wèn)題和差距，客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)有的HSE管理，形成企業(yè)初始化評(píng)估報(bào)告。

　　危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是HSE管理體系的核心和基礎(chǔ)?？茖W(xué)、細(xì)致、全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是建立有效的HSE管理體系的前提，企業(yè)應(yīng)投入大量的人力、物力來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作，發(fā)動(dòng)全部一線職工直接參與此項(xiàng)工作中，從而真正找出企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中的可能存在HSE危害。危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作共分五個(gè)階段。

　　準(zhǔn)備階段：組織各職能部門(mén)和各基礎(chǔ)單位對(duì)各自所管轄的所有作業(yè)活動(dòng)及設(shè)備設(shè)施進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，整理出企業(yè)作業(yè)活動(dòng)及設(shè)備設(shè)施清單，初步確定危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍。

　　培訓(xùn)普及階段：為了讓每一位員工都掌握危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的分析方法，建議采用層層培訓(xùn)的方式，首先對(duì)管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)，然后要求他們回到各自單位組織全員培訓(xùn)和評(píng)價(jià)實(shí)踐，期間，HSE辦公室人員根據(jù)各單位的實(shí)踐情況，有針對(duì)性地輔導(dǎo)、講評(píng)和總結(jié)，幫助職工更好地掌握分析方法。

　　全面開(kāi)展階段：危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)在各單位全面展開(kāi)，主要從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良以及管理缺陷四個(gè)方面來(lái)分析。

　　目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的制定：根據(jù)危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危害識(shí)別小組負(fù)責(zé)編制企業(yè)危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，并將當(dāng)年的安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生目標(biāo)分解成指標(biāo)下發(fā)到各單位。各單位結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)每一次重大危害和重大環(huán)境因素制定具體的控制方案，通過(guò)行政控制（如制定各種規(guī)章制度）、工程控制（如技措技改，隱患治理）、員工控制（如培訓(xùn)員工的HSE意識(shí)和技能）來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，以確保目標(biāo)、指標(biāo)的完成。

　　HSE管理體系作為科學(xué)的管理體系，所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須以符合國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)及各種政策要求。為了使每一項(xiàng)工作都“有章可循”，企業(yè)必須確定識(shí)別、獲取法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、要求的方式、更新的途徑等。法律法規(guī)小組負(fù)責(zé)收集有關(guān)國(guó)家、地方法律、法規(guī)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、要求等，并梳理原有的HSE規(guī)章制度，整理編寫(xiě)企業(yè)《適用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)一覽表》，具體條款明確至各職能部門(mén)和基層單位，以網(wǎng)絡(luò)的形式，在局域網(wǎng)上公布，要求各單位組織學(xué)習(xí)，開(kāi)展符合性評(píng)估工作，修訂相關(guān)的管理文件，做到管理工作有法可依，工作符合法律的要求，從而使廣大職工進(jìn)一步樹(shù)立法制觀念，明確管理人員和員工的法律責(zé)任。

　　HSE管理體系文件的編寫(xiě)

　　體系文件是HSE管理體系建立的基礎(chǔ)和載體，它包括管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)三部分，其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理與否及文件可操作性程序直接關(guān)系到體系運(yùn)行質(zhì)量的好壞，所以要求要高。為此，企業(yè)要對(duì)體系文件得精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真編制，仔細(xì)審定。

　　管理手冊(cè)

　　HSE方針的擬定，應(yīng)結(jié)合企業(yè)HSE實(shí)際情況，充分考慮企業(yè)目前HSE風(fēng)險(xiǎn)及影響的性質(zhì)與規(guī)模、遵守相關(guān)HSE法律法規(guī)以及對(duì)HSE績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾，能夠?qū)崿F(xiàn)為今后企業(yè)制定和實(shí)施HSE目標(biāo)及指標(biāo)提供框架的目的。管理手冊(cè)為政策性文件， 是企業(yè)向內(nèi)部和外部提供關(guān)于HSE整體信息的文件，其深度和廣度應(yīng)因企業(yè)的不同而不同，編寫(xiě)時(shí)應(yīng)以適應(yīng)企業(yè)的需求為前提，充分考慮企業(yè)的規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、技術(shù)要求及員工素質(zhì)能力。

　　程序文件

　　程序文件是企業(yè)內(nèi)部管理的具體運(yùn)作程序，是為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或過(guò)程所規(guī)定的方法和途徑。在編寫(xiě)時(shí)，建議采用誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)編寫(xiě)的原則，首先由HSE辦公室組織相關(guān)人員編寫(xiě)每個(gè)程序文件的流程示意圖，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)，討論工作流程的合理性，做到集思廣益，反復(fù)論證，確保每一項(xiàng)工作的流程在理論上（主要指標(biāo)準(zhǔn)和法律等）的合理性和實(shí)際上的可操作性相統(tǒng)一。流程圖確認(rèn)后，按照流程圖編寫(xiě)程序文件，在工作程序中要明確所涉及到的人員，列出開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的步驟，明確進(jìn)行活動(dòng)的接口關(guān)系，活動(dòng)如何控制和所要達(dá)到的要求。充分體現(xiàn)5W+1H（誰(shuí)、何時(shí)、何地、做什么、如何做、如何控制），使程序文件具有可操作性和可檢查性。

　　作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

　　作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是指導(dǎo)基層現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的工作指南性文件，規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的具體工作方法，由基層單位負(fù)責(zé)編寫(xiě)。要求編寫(xiě)過(guò)程中根據(jù)危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的情況，從“干什么、如何干和出了問(wèn)題怎么辦”三方面入手，編制出有效削減和控制風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。

　　HSE體系的試運(yùn)行與評(píng)審

　　體系文件編制完成后，各個(gè)層次的文件進(jìn)入試運(yùn)行階段（體系磨合期），目的是讓體系在實(shí)踐中檢驗(yàn)其充分性、適用性入有效性。運(yùn)行期間，企業(yè)內(nèi)外部應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)作力度，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，用制度保障體系運(yùn)行暢通。通過(guò)實(shí)施HSE手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，建立各類(lèi)記錄、圖表、資料等做好記錄，在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題的根源，采取改進(jìn)措施和糾正措施，糾正各種不符合，及時(shí)修正體系，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。