通過(guò)對(duì)大量已經(jīng)發(fā)生過(guò)的事故進(jìn)行調(diào)查和分析可以看出，事故預(yù)防的起點(diǎn)應(yīng)該是在基層，HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)也應(yīng)該是在基層。如果能做到這些，就可以將事故消于無(wú)形之間，從根本上防止事故的發(fā)生或者把事故的損失降到最低點(diǎn)（人力所不可抗拒的事故除外）。但是，把事故預(yù)防的起點(diǎn)和HSE評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)放在基層還有很多困難，主要包括：①基層班組由于權(quán)限和資金的限制，不可能組織有效的HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；②基層班組由于任務(wù)（特別是時(shí)間特別緊的任務(wù)）的需要，不可能組織一些專(zhuān)家和技術(shù)人員進(jìn)行充分的HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)從以下方向進(jìn)行解決：一是開(kāi)發(fā)HSE評(píng)價(jià)軟件，配置到基層班組，使他們?cè)谧鳂I(yè)前，能夠在HSE評(píng)價(jià)軟件的幫助下，針對(duì)他們所進(jìn)行的作業(yè)進(jìn)行HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并對(duì)已經(jīng)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施與風(fēng)險(xiǎn)削減措施；二是基層班組在HSE管理人員的指導(dǎo)下適時(shí)進(jìn)行HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

3 實(shí)施HSE管理體系存在的問(wèn)題

HSE管理體系的建立是基礎(chǔ)，實(shí)施是關(guān)鍵。而在實(shí)施的過(guò)程中又存在著諸多問(wèn)題：

問(wèn)題1：我國(guó)石油煉化企業(yè)的廣大群眾，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營(yíng)管理中的健康、環(huán)境意識(shí)還比較淡薄，在相當(dāng)程度上還存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全環(huán)保的意識(shí)，對(duì)建立HSE管理體系的意義和作用理解不夠。

解決途徑：充分利用各種媒介，進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳和貫徹工作，努力營(yíng)造良好的企業(yè)文化，不斷提高員工HSE表現(xiàn)水平。

問(wèn)題2：我國(guó)石油煉化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和HSE管理基礎(chǔ)還比較薄弱，管理水平不高，不少石油企業(yè)還僅僅滿(mǎn)足于事后處理和污染物的末端治理，存在著重治理、輕預(yù)防的思想。

解決途徑：積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)、外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，動(dòng)員全員參與，從基層、班組開(kāi)始，做大量的扎扎實(shí)實(shí)的工作。

問(wèn)題3：我國(guó)的大部分石油煉化企業(yè)有自己的管理體系，但與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行體系的要求不論是在形式上還是內(nèi)容上都有一定的距離，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，改變?nèi)藗兊乃枷胗^念和行為方式，但這會(huì)遇到一定的阻力。

解決途徑：對(duì)于這種狀況，需要有魄力的領(lǐng)導(dǎo)給予HSE管理以強(qiáng)有力的支持，制定HSE考核細(xì)則，HSE管理績(jī)效與員工的獎(jiǎng)金掛鉤，徹底改變?nèi)藗円蜓嘏f，只顧眼前利益的不利局面。

問(wèn)題4：我國(guó)目前一些石油煉化企業(yè)還存在資金缺乏的現(xiàn)象，而實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理體系需要人力、物力和財(cái)力，對(duì)許多企業(yè)來(lái)說(shuō)有困難。

解決途徑：建立試點(diǎn)單位，既先試點(diǎn)后運(yùn)行，設(shè)立HSE組織機(jī)構(gòu)（不是虛設(shè)的），集中有限資源，抓出成效，樹(shù)立模范，給其它的企業(yè)作出榜樣，并適時(shí)全面鋪開(kāi)。

4 實(shí)施HSE管理體系的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

從1998年到2001年，HSE管理體系已在中國(guó)石油煉化企業(yè)中建立起來(lái)，在過(guò)去的三年里，通過(guò)不斷地探索和實(shí)踐，我們對(duì)HSE管理體系又有了新的認(rèn)識(shí)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也得到了一些教訓(xùn)。筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)值得注意：

4．1 實(shí)行HSE管理，首先要確立HSE管理體系框架。

4．2 建立HSE管理體系，不是取代企業(yè)現(xiàn)有健全、可行和有效的管理方式和體系，而是使之規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

4．3 建立HSE管理體系不是企業(yè)多余的負(fù)擔(dān)，而是企業(yè)管理的有效工具。

4．4 HSE管理不是發(fā)達(dá)國(guó)家控制發(fā)展中國(guó)家的工具，各國(guó)可根據(jù)自己的實(shí)際情況制定目標(biāo)和指標(biāo)。

4．5 HSE管理體系是以安全生產(chǎn)和保護(hù)員工健康為中心任務(wù)的，不能以通過(guò)認(rèn)證為中心目的，否則會(huì)誤入歧途，導(dǎo)致形式主義。

4．6 變更管理和信息管理應(yīng)作為一種管理思想，貫穿每一個(gè)活動(dòng)、每一個(gè)文件中，因?yàn)樽兏靶畔⒌墓芾頍o(wú)處不在，如果單獨(dú)建立一個(gè)文件，等于又形成了一個(gè)與原體系相當(dāng)?shù)男麦w系，可以說(shuō)是事倍功半。

4．7 體系的建立和實(shí)施要依靠全體員工的共同努力，不要和基層單位搞好成對(duì)立狀態(tài)。制定考核實(shí)施細(xì)則，考核重點(diǎn)不在處罰，重在獎(jiǎng)勵(lì)，采取激勵(lì)政策，必然能調(diào)動(dòng)起積極性，其效果勝過(guò)宣傳。