HSE管理體系是基于一系列HSE管理計劃、程序、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，以風(fēng)險評價管理為突出內(nèi)容的管理體系。它遵循“PDCA”的管理模式運行，始終為HSE的兩個中心——事前預(yù)防和持續(xù)改進服務(wù)，這是該體系運行的根本目的。以下針對HSE的建立、實施和運行，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和理解。

一、理念和領(lǐng)導(dǎo)

體系的形成首先要有一個成熟的思想理念，一個管理體系建立的實質(zhì)是其管理思想的推行。理念強調(diào)的是人們內(nèi)心對待事物的態(tài)度和觀念，如果員工對本企業(yè)的管理理念不了解、不認(rèn)同，那么再好的運行模式都有可能只是個形式而已。

1 正確的HSE理念能為HSE管理體系提供強大的精神推動力

建立HSE管理體系首要的是要樹立正確的HSE理念，具備HSE的思想意識和觀念，并把它們作為一切HSE政策和行為的最高準(zhǔn)則，使員工從思想上理解和認(rèn)同這種管理體系，從而產(chǎn)生內(nèi)在的驅(qū)動力，所以，HSE理念是HSE管理的靈魂所在。

如阿莫科生產(chǎn)公司的HSE理念是“沒有作業(yè)如此重要，沒有業(yè)務(wù)如此緊急，以至我們沒有時間使我們的工作安全地完成”。簡潔明了，內(nèi)涵豐富，真正體現(xiàn)了安全第一的思想。HSE的一切工作應(yīng)該說都是圍繞其理念進行的，HSE理念的建立、貫徹和提高，始終應(yīng)該是企業(yè)HSE工作的中心。

2 建立普遍認(rèn)同的HSE價值觀

HSE理念的核心是HSE價值觀。價值觀的混亂會直接導(dǎo)致理念上的分歧。HSE管理體系需要員工理解推行該體系的意義，認(rèn)可自己所從事的HSE活動的價值，通過集體認(rèn)同的價值觀，把對HSE不同的個人信念整合在一個統(tǒng)一的體系內(nèi)，努力達到心理的共識和認(rèn)同，以此調(diào)節(jié)員工的HSE心態(tài)和行為。

3 承諾是HSE理念和價值觀的外在表現(xiàn)形式

HSE理念和價值觀通過承諾的形式表現(xiàn)出來，表明了企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)層和員工對HSE管理的態(tài)度和要達到的目標(biāo)，是企業(yè)和個人對HSE管理做出的保證。

HSE承諾應(yīng)充分考慮企業(yè)自身的特點，與企業(yè)的經(jīng)營宗旨、目標(biāo)戰(zhàn)略和發(fā)展方向相一致，與企業(yè)的基本素質(zhì)相和諧，既要有一定的前瞻性，又要有現(xiàn)實意義。要注意聽取多方意見，充分考慮企業(yè)員工的認(rèn)可和接納程度，經(jīng)過自上而下和自下而上的多次反復(fù)篩選以后再確定。企業(yè)的HSE理念和價值觀中包含有一系列的HSE原則和精神，而HSE的承諾則更傾向于HSE行為的保證。

4 強有力的領(lǐng)導(dǎo)是HSE管理體系的有效保證

HSE理念和價值觀的貫徹與推行必須融入企業(yè)的HSE行為、制度和物質(zhì)建設(shè)之中，否則將不具有任何現(xiàn)實意義。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須兼顧HSE的思想和行為兩個方面，即一方面對HSE管理要有堅定的信念，對自己制定的價值觀要非常執(zhí)著并持續(xù)不斷地強化這些觀念；另一方面，就是日常工作中的具體落實。

4.1 領(lǐng)導(dǎo)者的信念和重視

領(lǐng)導(dǎo)層對HSE管理體系的認(rèn)識水平?jīng)Q定著其對該體系的重視程度，推行HSE管理體系的堅定信念來源于對該體系的深刻的認(rèn)識和理解，來源于對HSE認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變，來源于在思想上對該體系的認(rèn)同和重視，進而才能轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟮念I(lǐng)導(dǎo)推動力，才會自覺地率先垂范，這可以說是HSE管理能否抓出實效的關(guān)鍵。

4.2 確定HSE的方針、目標(biāo)和計劃

根據(jù)企業(yè)的HSE理念和價值觀，確定開展HSE管理活動必須遵守和依從的行動指南，確定企業(yè)在一定時期內(nèi)開展HSE工作所要達到的效果，制定出實現(xiàn)HSE目標(biāo)的具體計劃和措施。只有通過積極的領(lǐng)導(dǎo)，才能將企業(yè)各個部門各個環(huán)節(jié)的HSE工作組織開展起來，充分發(fā)揮各方面的作用，進而推動HSE體系的建立、運行和發(fā)展。

4.3 建立嚴(yán)格的HSE責(zé)任制和考核制度

我們不能設(shè)想每一個員工都會自覺地具有HSE的理念和價值硯，必須輔之以必要的方法和手段來保障體系的建立和實施。HSE管理體系突出的是責(zé)任和考核，因此，必須明確各個部門、各級人員在HSE管理工作中承擔(dān)的責(zé)任、任務(wù)和權(quán)限，確保HSE工作檢查有重點，評比有標(biāo)準(zhǔn)，建立完備的以HSE責(zé)任制為主要內(nèi)容的考核辦法和具有HSE否決權(quán)的評比管理制度，消除HSE管理上的空白點，做到HSE工作件件有人管，層層有人抓，事事有人負(fù)責(zé)。

另外需強調(diào)的一點是考核的具體執(zhí)行，應(yīng)做到透明、公正、及時。沒有透明就沒有監(jiān)督，沒有公正和及時的對錯誤行為進行處罰、對正確行為進行鼓勵，員工的積極性就會受到挫傷，HSE管理就會失去正確的導(dǎo)向。

4.4 強化HSE管理機構(gòu)，轉(zhuǎn)變HSE管理職能

HSE管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督HSE的各項日常和一般的工作，負(fù)責(zé)HSE管理體系的具體運作。它的職能主要包括：

1）施行安全、環(huán)境和健康一體化管理，提高HSE活動的計劃性，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)HSE管理體系的活動，幫助和推動各個方面的HSE管理工作；

2）通過對體系的分析，使HSE管理過程合理化，將行之有效的HSE管理措施和方法制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，納入制度管理，實現(xiàn)HSE管理的程序化和標(biāo)準(zhǔn)化；

3）規(guī)范HSE信息傳遞的方法和程序，統(tǒng)一組織HSE的信息收集、整理和傳遞，使信息充分發(fā)揮作用；

4）獲取、識別適用的有關(guān)HSE的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求，并負(fù)責(zé)對其進行解釋和說明；

5）掌握HSE管理體系的動態(tài)，做到預(yù)先平衡和協(xié)調(diào)，提高管理體系的功能。

4.5 員工HSE的培訓(xùn)和提高——教育、訓(xùn)練和發(fā)展

推行HSE管理體系，首先是新舊管理理念的碰撞，同時個人素質(zhì)的高低，也會使人對HSE管理體系的理解和認(rèn)識產(chǎn)生實質(zhì)性的差距。培訓(xùn)是使人提高的一個便捷而有效的途徑。HSE培訓(xùn)應(yīng)強調(diào)：

1）宣傳HSE的思想和主張，更新和補充HSE的相關(guān)知識，注重員工對HSE思想意識的提高，對不同層次的人員進行有針對性的培訓(xùn)，使之掌握相應(yīng)的知識和技能；

2）及時傳遞HSE有關(guān)信息，加強上下間的、部門間的、專業(yè)間的和員工間的HSE的交流和溝通，引發(fā)員工對HSE的思考；

3）形成HSE的觀念，使員工了解和認(rèn)同企業(yè)的HSE方針、目標(biāo)，接受本企業(yè)的HSE價值觀，推行企業(yè)普遍認(rèn)同的HSE行為準(zhǔn)則。

注重員工能力的培養(yǎng)和發(fā)展，注重全員綜合素質(zhì)的提高，這些是企業(yè)重要而應(yīng)始終堅持的任務(wù)和目標(biāo)。

4.6 體系建立的目的在于實施和應(yīng)用，HSE管理的實質(zhì)重于形式

HSE管理體系的認(rèn)證和貫標(biāo)是HSE的工作目標(biāo)之一，通過HSE認(rèn)證，有利于提高企業(yè)的聲譽和整體形象，提高對外競爭力，也說明企業(yè)初步建立了HSE管理體系，具備了一定的HSE管理水平。但同時更應(yīng)利用這一先進的管理模式，形成自我約束、自我管理、自加壓力、持續(xù)改進、變被動適應(yīng)為自覺行動的全新管理機制。一切HSE的管理形式都是為提高企業(yè)管理水平這個實質(zhì)服務(wù)的，HSE管理是否有效是檢驗一切HSE管理形式和方法的最終標(biāo)準(zhǔn)。

二、風(fēng)險管理（評價）

預(yù)防是HSE管理體系的一大根本目的?，F(xiàn)代安全管理強調(diào)的是對事故發(fā)生的事前行為（或稱主動行為）的管理。HSE管理體系把它擴展到對安全、環(huán)境和健康三方面的風(fēng)險管理中，HSE管理體系的第三到第九要素都包含了風(fēng)險管理的內(nèi)容，因而它是HSE管理體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。

1 HSE風(fēng)險管理（評價）的特點

1.1 確立了系統(tǒng)管理的觀點

HSE管理體系涉及的面廣量大，一個系統(tǒng)由若干個元素或要素組成，在研究系統(tǒng)的各要素的同時，不能忽視各要素或因素之間“接點”的危險性，它們可能是事故發(fā)生的誘因。HSE風(fēng)險評價管理將整個開放的系統(tǒng)作為目標(biāo)，研究內(nèi)部和外部的變化情況，從全局的觀點出發(fā)，尋找最佳的有效防范途徑。

1.2 強調(diào)的是預(yù)防預(yù)測

傳統(tǒng)管理側(cè)重的是從事故中吸取教訓(xùn)，這當(dāng)然是非常必要的。但石油化工是高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，不允許有災(zāi)難性的事故發(fā)生，必須預(yù)先采取防范措施。HSE的風(fēng)險管理要求從最壞的可能進行分析，同時要考慮到異常和緊急的變化情況，預(yù)先發(fā)現(xiàn)，識別可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危害因素，以便在事故發(fā)生前采取最佳的減少、控制或消除措施，達到防止事故發(fā)生的目的。

1.3 對安全做了定量的描述

當(dāng)然并不是所有的危險都能量化，但風(fēng)險評價強調(diào)的是定量分析。各種科學(xué)方法在評價中的應(yīng)用，把安全從抽象的概念轉(zhuǎn)化為量化的指標(biāo)，從而為HSE體系實現(xiàn)最優(yōu)化的管理提供科學(xué)的依據(jù)。

2 HSE風(fēng)險管理（評價）的開展

2.1 HSE危害的識別和風(fēng)險評價范圍或?qū)ο蟮拇_定

HSE風(fēng)險評價的范圍和對象包括一切與HSE相關(guān)的工作和行為。在風(fēng)險評價前首先要弄清企業(yè)存在哪些HSE危害，作為一個開放的系統(tǒng)，識別HSE危害時應(yīng)考慮到所有的HSE因素，全面梳理后依據(jù)風(fēng)險的劃分歸納總結(jié)得出結(jié)論，對存在的HSE危害和風(fēng)險做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，針對HSE實際工作的不同，可對HSE工作進行合理的劃分，同時考慮到具體的HSE工作內(nèi)容和特點，確定出評價的范圍和對象。

2.2 運用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評價管理方法，做出HSE風(fēng)險的專業(yè)判斷

安全指的是我們最多可接受的風(fēng)險程度，進行風(fēng)險評價的目的是對我們是否可接受特定的風(fēng)險做出判斷。從另一方面講，事故可以控制為零，但風(fēng)險一般不可能為零，在達到我們可接受的風(fēng)險水平后，再做更高的要求時，就應(yīng)充分考慮成本效益和可行性方面的問題。因此，HSE風(fēng)險管理的專業(yè)能力和水平就體現(xiàn)在對安全性、經(jīng)濟效益性和可行性的最佳結(jié)合點的判斷上。

2.3 利用風(fēng)險管理，實現(xiàn)由“管結(jié)果”向“管因素”的轉(zhuǎn)變

管理的精細(xì)化強調(diào)的是過程管理和因素管理，而風(fēng)險評價是建立在對過程和因素的精確掌握和深刻理解的基礎(chǔ)上的，風(fēng)險評價的過程本身就是一個精細(xì)化管理的過程。HSE過程的量化是一項技術(shù)性很強的工作，也是HSE管理的重點和難點，它要求相關(guān)人員要具有較高的實踐經(jīng)驗和專業(yè)水平，期間要做大量的工作。

2.4 通過進行風(fēng)險（評價）管理，提高企業(yè)全員的HSE風(fēng)險防范意識

重視對關(guān)鍵裝置的評價工作，往往容易忽略HSE日常工作的風(fēng)險管理，而大量的HSE危害是在日常性和一般性的工作中發(fā)生的。這就要求在HSE管理的工作方法上有所轉(zhuǎn)變，根據(jù)法規(guī)、制度、專業(yè)經(jīng)驗和相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，制定出HSE危害識別影響評估的管理程序，鼓勵支撐員工特別是直接作業(yè)人員根據(jù)管理程序積極參與和其作業(yè)直接相關(guān)的HSE危害的識別和評估，通過具體的實際應(yīng)用，使員工樹立和提高HSE風(fēng)險防范意識。

三、持續(xù)改進

企業(yè)應(yīng)按照適當(dāng)?shù)臅r間間隔對HSE管理體系進行內(nèi)部審核和評審，根據(jù)審核、評審的結(jié)論和建議，職能部門和基層單位制定和實施改進計劃，及時完善HSE管理體系，確保其持續(xù)的適應(yīng)性和有效性，不斷提高HSE管理水平。

1 HSE管理體系運轉(zhuǎn)的維持

根據(jù)物理學(xué)的熵增原理，原來基于合理分工、職責(zé)明確而嚴(yán)密銜接起來的有序的體系結(jié)構(gòu)，會隨著系統(tǒng)在運行過程中各部分之間的摩擦，而逐漸從有序走向無序，最終導(dǎo)致有序平衡結(jié)構(gòu)的解體。HSE管理體系的維持要求嚴(yán)格按照體系要求規(guī)范動作，扎扎實實解決好每一個存在的問題，消