《中華人民共和國職業(yè)病防治法》條文釋義(下)
政部門處理。其他好處是指除財物以外的能夠給職業(yè)病診斷鑒定委員會的組成人員及其家屬直接或間接帶來的各種有形或無形的實惠,包括經(jīng)濟上、物質(zhì)上、精神上的實惠。本法第四十七條第一款明確禁止職業(yè)病診斷鑒定委員會組成人員收受當事人的財物或者其他好處,以此保證鑒定的客觀與公正。違反禁令收受財物或者其他好處的,就是應(yīng)受處罰的違法行為。
三、本條規(guī)定對收受財物或者其他好處的職業(yè)病診斷鑒定委員會組成人員,給予警告,沒收收受的財物,可以并處3000元以上5萬元以下的罰款,取消其擔任職業(yè)病診斷鑒定委員會組成人員的資格,并從省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門設(shè)定的專家?guī)熘杏枰猿?
??? 警告和沒收是應(yīng)當罰,衛(wèi)生行政部門對違法者必須給予警告和沒收處罰;罰款則是得并罰,即:可以給予,也可以不給予。是否給予罰款的處罰,由衛(wèi)生行政部門根據(jù)具體情況決定。取消擔任職業(yè)病診斷鑒定委員會組成人員的資格是行政處罰,而除名是行政處分,只要給予違法者取消資格的處罰時,就應(yīng)并處除名。專家?guī)熘械膶<胰诉x是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門確定的,因此,除名的處分主體應(yīng)是省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。職業(yè)病診斷鑒定委員會是由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門組織的,因此,警告、沒收、罰款、取消資格的處罰主體是設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門。
第七十五條? 衛(wèi)生行政部門不按照規(guī)定報告職業(yè)病和職業(yè)病危害事故的,由上一級衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正,通報批評,給予警告;虛報、瞞報的,對單位負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。
[釋義] 本條是關(guān)于衛(wèi)生行政部門違反報告職責(zé)應(yīng)承擔的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條違法主體是縣級以上衛(wèi)生行政部門。
??? 本法第四十四條規(guī)定:縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病統(tǒng)計報告的管理工作,并按照規(guī)定上報。通過縣級以上各級衛(wèi)生行政部門的逐級報告,國務(wù)院、各級人民政府能夠及時掌握全國或本行政區(qū)內(nèi)的職業(yè)病發(fā)病率、種類和職業(yè)病危害事故及善后處理情況等信息,為科學(xué)防治職業(yè)病危害奠定基礎(chǔ)。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當認真履行報告職責(zé),否則應(yīng)追究其法律責(zé)任。
二、本條違法行為的客觀方面表現(xiàn)為不按照規(guī)定報告職業(yè)病和職業(yè)病危害事故的。
不按照規(guī)定報告是指違反本法第四十四條的規(guī)定,未向上一級衛(wèi)生行政部門報告或者作虛假報告等行為。報告的內(nèi)容是當?shù)匕l(fā)現(xiàn)的職業(yè)病或當?shù)匕l(fā)生的職業(yè)病危害事故。
三、本條的處罰主體是不按照規(guī)定履行報告職責(zé)的衛(wèi)生行政部門的上級部門。
四、本條根據(jù)違法主體是否有虛報、瞞報情節(jié)規(guī)定了兩種處罰辦法。
??? 衛(wèi)生行政部門不按照規(guī)定報告職業(yè)病和職業(yè)病危害事故,但沒有虛報、瞞報情節(jié)的,只處罰單位,由上級部門責(zé)令改正,通報批評,給予警告;如果有虛報、瞞報情節(jié)的,除處罰單位外,還要對單位負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。通報批評是申誡罰的一種,是指行政機關(guān)以通報的方式對違法行為予以譴責(zé)和告誡,通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響,引起思想上的警惕,使其不再違法的行政處罰形式。通報批評比警告處罰要重。虛報是指假報,如將無報有、將少報多、將輕報重等。瞞報是指隱瞞不報,如將有報無、將多報少、將重報輕等。?
??? 本條的行政處分對象增加了一種人:單位負責(zé)人。單位負責(zé)人是指單位的法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負責(zé)人。行政管理講究行政效率,一般實行首長負責(zé)制。有職權(quán),就應(yīng)有職責(zé),衛(wèi)生行政部門首長應(yīng)當對本單位的一切活動負起責(zé)任來,包括法律責(zé)任。?
第七十六條? 衛(wèi)生行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有本法第六十條所列行為之一,導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,對單位負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。
[釋義] 本條是關(guān)于衛(wèi)生行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法執(zhí)法應(yīng)承擔的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的違法主體是衛(wèi)生行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。
二、本條違法行為的客觀方面表現(xiàn)為有本法第六十條所列行為之一,導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的。
依據(jù)本法第六十條的規(guī)定,本條處罰的行為有:
1、對不符合法定條件的,發(fā)給建設(shè)項目有關(guān)證明文件、資質(zhì)證明文件或者予以批準;
2、對已經(jīng)取得有關(guān)證明文件的,不履行監(jiān)督檢查職責(zé);
3、發(fā)現(xiàn)用人單位存在職業(yè)病危害,可能造成職業(yè)病危害事故,不及時依法采取控制措施;
4、其他違反本法的行為,如不對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施進行驗收的、發(fā)現(xiàn)用人單位有違法行為卻不加以制止的等行為。
??? 本條處罰的行為,不僅要求有違法行為,而且必須有導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的危害結(jié)果,當然,違法行為與危害結(jié)果之間必須具備因果關(guān)系。
三、本條處罰主體是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員所屬的衛(wèi)生行政部門及其上級部門。
四、本條規(guī)定了兩種法律責(zé)任。
1、行政處分
??? 衛(wèi)生行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有本法第六十條所列行為之一,導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生,尚不構(gòu)成犯罪的,對單位負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。違法主體可能是衛(wèi)生行政部門,也可能是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員,但只處罰公務(wù)員,即單位負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。
2、刑事責(zé)任
??? 衛(wèi)生行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員有本法第六十條所列行為之一,導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生,構(gòu)成犯罪的,由人民法院依法追究刑事責(zé)任。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員可能觸犯的刑事法律規(guī)范主要是《刑法》第三百九十七條的規(guī)定。對行為人追究刑事責(zé)任的同時,并不排除行政責(zé)任的追究。
??? 《刑法》第三百九十七條規(guī)定的是濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。
(1)濫用職權(quán)罪,是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán),致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。它侵犯的客體是國家機關(guān)的正?;顒樱豢陀^方面表現(xiàn)為濫用職權(quán),致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為;本罪屬于結(jié)果犯,即只有致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的才構(gòu)成本罪;犯罪主體是特殊主體,即國家機關(guān)工作人員;主觀方面是故意。
(2)玩忽職守罪,是指國家機關(guān)工作人員玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。它侵犯的客體是國家機關(guān)的正?;顒樱豢陀^方面表現(xiàn)為玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為;本罪屬于結(jié)果犯,即只有致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的才構(gòu)成本罪;犯罪主體是特殊主體,即國家機關(guān)工作人員;主觀方面可以由過失構(gòu)成,也可以由間接故意構(gòu)成。犯濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪的刑事責(zé)任相同:處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處3年以上7年以下有期徒刑。因徇私舞弊而犯罪的,處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處5年以上10年以下有期徒刑。
??? 重大損失是指:⑴導(dǎo)致1人以上死亡;⑵導(dǎo)致3人以上重傷的;⑶導(dǎo)致直接經(jīng)濟損失5萬元以上;⑷人身傷亡、經(jīng)濟損失雖不足上述標準,但使工作、生產(chǎn)受到重大損害的,使國家機關(guān)活動處于嚴重混亂狀態(tài)的,在國內(nèi)外造成惡劣政治影響的等。??????????????????????
第七章? 附 則
第七十七條 本法下列用語的含義:
??? 職業(yè)病危害,是指對從事職業(yè)活動的勞動者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害。職業(yè)病危害因素包括:職業(yè)活動中存在的各種有害的化學(xué)、物理、生物因素以及在作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他職業(yè)有害因素。
??? 職業(yè)禁忌,是指勞動者從事特定職業(yè)或者接觸特定職業(yè)病危害因素時,比一般職業(yè)人群更易于遭受職業(yè)病危害和罹患職業(yè)病或者可能導(dǎo)致原有自身疾病病情加重,或者在從事作業(yè)過程中誘發(fā)可能導(dǎo)致對他人生命健康構(gòu)成危險的疾病的個人特殊生理或者病理狀態(tài)。
【釋義】本條是關(guān)于職業(yè)病危害和職業(yè)禁忌立法的解釋的規(guī)定。
一、職業(yè)病危害是指對從事職業(yè)活動的勞動者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害,包括有毒的化學(xué)物質(zhì)、物理的和生物的各種危害因素。職業(yè)病危害按其來源可分為以下幾類:
1、生產(chǎn)工藝過程中的有害因素
??? 化學(xué)因素,包括生產(chǎn)過程中的許多化學(xué)物質(zhì)和生產(chǎn)性粉塵。如有機溶劑類(苯、甲苯、二甲苯);有毒氣體(一氧化碳、氰化物、氮氧化物、氯氣、氨氣、硫化氫氣體、光氣、二氧化硫、硫酸二甲酯等);有機磷農(nóng)藥;矽塵、煤塵、石棉塵、水泥塵、電焊塵等。
??? 物理因素:包括異常氣象條件、異常氣壓、噪聲、振動、非電離輻射、電離輻射等。
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