??? 近期傷亡事故發(fā)展趨勢預(yù)估
??? 基本估計(jì)：按近期發(fā)展趨勢，在2004年以后的幾年里，傷亡事故總量下降的可能性較小。從統(tǒng)計(jì)規(guī)律分析，我國各類事故死亡人數(shù)從1999年以來，一直是呈上升趨勢，目前沒有發(fā)現(xiàn)有顯著下降跡象。占我國傷亡事故總數(shù)比例較大的第一是交通事故，第二是工業(yè)事故，第三是火災(zāi)，其它幾類事故所占比重相對較小。從1990年到2003年，我國交通事故死亡人數(shù)由當(dāng)時(shí)49271人已增加到104372人，每年平均增加4000人，增幅在5%左右。2003年與2002年相比雖然略有下降，如考慮非典等因素影響，2003年第二季度GDP指數(shù)僅為6.7，比年平均值9.1低2.4，其三個(gè)月平均死亡人數(shù)明顯低于年平均值（實(shí)際是另一種負(fù)面的干預(yù)），升降尚難定論，但考慮汽車保有量急速增加，交通壓力逐漸加大等因素，上升趨勢近期很難改變。火災(zāi)死亡人數(shù)近十幾年一直在2500人左右徘徊，也沒有確切下降的趨勢性變化。第三類，工業(yè)事故的情況更加嚴(yán)峻，從2000年到2003年，工礦事故死亡人數(shù)呈上升趨勢，年增幅在7%左右。考慮到煤炭產(chǎn)量需求增加，化工、建材和冶金等基礎(chǔ)工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大等因素，2004年工礦事故死亡人數(shù)可能會出現(xiàn)新高，增長幅度可能在5～8%左右。
??? 綜上所述。2004年乃至今后3～5年時(shí)期內(nèi)，傷亡事故的風(fēng)險(xiǎn)將有增無減。如干預(yù)措施不力，投入不足，無論是事故總量，還是各類事故的傷亡人數(shù)都會有所增加（今后在各種因素影響下，由于瞞報(bào)漏報(bào)造成的統(tǒng)計(jì)報(bào)告誤差無法估計(jì)在內(nèi)），形勢將依然十分嚴(yán)峻。由于多年來我國事故傷亡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)波動幅度較大的特征，給事故趨勢預(yù)測帶來很大困難，如僅根據(jù)前后一、二年的變化和同期對比數(shù)值大小，就得出趨勢可能出現(xiàn)上升或下降的判斷，應(yīng)十分慎重。?

圖3? 1993－2003年全國交通事故死亡人數(shù)
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圖4? 1993－2003年全國火災(zāi)死亡人數(shù)
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圖5? 1993－2003年全國工礦企業(yè)死亡人數(shù)

??? 強(qiáng)化國家干預(yù)，實(shí)現(xiàn)形勢好轉(zhuǎn)

??? 中國是一個(gè)發(fā)展中國家，面臨著建設(shè)全面小康社會的宏偉目標(biāo)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，我國是要在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步，從而提高整個(gè)國民的物質(zhì)精神水平。在這種形勢下，不可能以壓縮經(jīng)濟(jì)總量，放慢增長速度，減少第二產(chǎn)業(yè)比重來解決安全生產(chǎn)問題，也很難要求國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加超出承受力的投入。但另一方面為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的重要思想和以人為本的價(jià)值觀，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，又迫切要求迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的不利局面，尤其要堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)，事故死亡人數(shù)上升的勢頭。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，應(yīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)基本國策，使安全生產(chǎn)工作，尤其控制傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)納入國家總的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，用法制、管理、經(jīng)濟(jì)和文化等一切可調(diào)動的資源，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，加大國家干預(yù)力度，將事故頻率和傷亡人數(shù)都控制在可容許的范圍之內(nèi)。
??? 回顧工業(yè)化國家安全生產(chǎn)工作發(fā)展歷程，大致可分為自然本能、法制監(jiān)督、自我約束和安全文化四個(gè)發(fā)展階段，我國目前基本上處在法制監(jiān)督時(shí)期。這一歷史階段的特點(diǎn)就是要求國家把強(qiáng)制性執(zhí)法監(jiān)察和督促企業(yè)守法作為安全生產(chǎn)的最主要任務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些行政和計(jì)劃之類的干預(yù)效果實(shí)際上難以確定，顯然法治應(yīng)成為最有效的國家干預(yù)行為，尤其是對風(fēng)險(xiǎn)程度高、事故隱患突出的企業(yè)嚴(yán)格檢查，嚴(yán)肅處理。強(qiáng)制執(zhí)法對提高企業(yè)安全水平和預(yù)防事故發(fā)生具有無可替代的重要作用。但目前我國安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系無論從規(guī)模還是權(quán)威性上都難以適應(yīng)日益繁重的行政執(zhí)法需求，應(yīng)盡早解決。