??? 近年來，國家對(duì)安全生產(chǎn)工作采取了一系列堅(jiān)決有力的措施，取得了很大成績，出現(xiàn)多年未見的良好勢頭。但事故總量較大、死亡人員居高不下的局面還沒有得到根本改觀，形勢依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)形勢變化復(fù)雜，認(rèn)識(shí)不一。

影響傷亡事故發(fā)生趨勢五要素

??? 回顧國際上安全生產(chǎn)發(fā)展歷程和總結(jié)我國多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，影響傷亡事故主要有五個(gè)基本宏觀要素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長速度和國家干預(yù)措施。

??? 1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是事故與傷亡數(shù)量的基礎(chǔ)因素
??? 發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化發(fā)展過程中，也曾經(jīng)出現(xiàn)過死亡人數(shù)居高不下，特大事故頻頻發(fā)生的情況，而且比中國目前的現(xiàn)狀更為嚴(yán)峻。作為經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的美國，在30年代時(shí)，全國職業(yè)事故死亡人數(shù)為2萬人左右，十萬人死亡率為15以上。40年代死亡人數(shù)降到1.5萬左右，十萬人死亡率平均為12，與我國目前水平大體相似，到目前，各類職業(yè)事故死亡人數(shù)為6000人左右，十萬人死亡率已降到4以下。又如日本的60年代，在就業(yè)人口僅5000萬左右的情況下，每年因工傷事故死亡6000多人，每十萬人死亡率超過12，直到70年代后逐漸好轉(zhuǎn)，近年平均每年工傷死亡僅1800人左右，每十萬人死亡率已降到3以下。英、德、法等一些發(fā)達(dá)國家的情況也基本類似，而且像韓國、巴西、印度等國曾經(jīng)或正在經(jīng)歷這段歷史進(jìn)程。就一般規(guī)律而言，傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家相對(duì)高于發(fā)展水平高的國家，一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)期的傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)也要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時(shí)期。目前，我國經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的貴州、重慶、云南、廣西、湖南和江西等省市的工傷事故風(fēng)險(xiǎn)也較高，十萬人死亡率都在20以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平。世界上大多數(shù)國家的經(jīng)驗(yàn)表明：一般而言，當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP在4000～5000美元左右以下時(shí)，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難避免工業(yè)事故和傷亡的增加和大范圍波動(dòng)；人均GDP在達(dá)到1萬美元左右時(shí)，工傷事故可達(dá)到穩(wěn)定下降，且波動(dòng)幅度很??；只有GDP接近或達(dá)到2萬美元左右時(shí)，工傷事故可以得到較好的控制，特大事故的概率很低，傷亡人數(shù)明顯下降，基本不出現(xiàn)較大波動(dòng)反復(fù)。

??? 2．第二產(chǎn)業(yè)尤其制造業(yè)比重增加給安全生產(chǎn)帶來巨大壓力
??? 隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，尤其第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐年增加。2001年，第一、二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重，由1990年的27：42：31調(diào)整為15:51:34，第二產(chǎn)業(yè)提高了9個(gè)百分點(diǎn)。二產(chǎn)的發(fā)展，尤其是制造業(yè)的高速發(fā)展已成為國民經(jīng)濟(jì)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭，中國正逐漸成為世界制造業(yè)大國。制造業(yè)可帶來持續(xù)經(jīng)濟(jì)繁榮，但它也給國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來許多問題。發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)提示，在制造業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，往往出現(xiàn)事故頻率高，工傷死亡人數(shù)多的情況。隨著第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)增加，形勢有所改觀，如美國上世紀(jì)末，第三產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)到72%。韓國、日本等國也有類似經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)萎縮，傷亡事故高危人群減少，工作環(huán)境本質(zhì)安全條件提高，這都有利于安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。正處在制造業(yè)高速發(fā)展的中國，必然要面對(duì)安全生產(chǎn)問題的挑戰(zhàn)。

??? 3．經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大可導(dǎo)致事故總量增加
??? 在發(fā)展中國家，事故傷亡絕對(duì)人數(shù)居高不下，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和工業(yè)就業(yè)人員增加往往密切相關(guān)。2001年，國內(nèi)GDP達(dá)到95933億元，比1990年增長近兩倍，排名也由世界第十位躍升為第六位。隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，工業(yè)就業(yè)人員急劇增加。到目前為止，僅進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力在8000萬人以上。這些勞動(dòng)力大多數(shù)從事高風(fēng)險(xiǎn)的礦山、建筑制造業(yè)和密集型勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)，其文化素質(zhì)和安全意識(shí)都與現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)的要求相距甚遠(yuǎn)。而且培訓(xùn)力度難以達(dá)到法律法規(guī)的要求。經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大可能帶來生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)覆蓋規(guī)模和強(qiáng)度的加大，從事故發(fā)生概率和產(chǎn)生后果這兩個(gè)要素方面都加大了風(fēng)險(xiǎn)度，從而導(dǎo)致事故增多和傷亡人數(shù)增加。我國廣東、山東、浙江和江蘇四省都是經(jīng)濟(jì)規(guī)模大省，在2003年，其合計(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的1/2，其事故死亡人數(shù)都超過7000人/年，合計(jì)占全國事故死亡人數(shù)1/3左右。