對(duì)事故調(diào)查處理中有關(guān)問題的探討
作者：劉奇江 舒建華
評(píng)論： 更新日期：2010年10月16日
???? 在安全事故的處理中，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門常以“關(guān)于×××事故的處理決定”直接對(duì)事故發(fā)生單位所在地人民政府行文，要求事故發(fā)生單位所在地人民政府落實(shí)事故處理決定，當(dāng)?shù)厝嗣裾謱⑸霞?jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的事故處理決定批轉(zhuǎn)所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局落實(shí)。這種模式是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門事故處理的標(biāo)準(zhǔn)模式，也是事故處理容易落實(shí)的方式。但是，這種事故處理模式卻很難落實(shí)對(duì)事故責(zé)任人員的處理決定。我們認(rèn)為，這種下發(fā)“事故處理決定”的模式及事故分析中只分析直接原因和間接原因，在事故處理中直接對(duì)企業(yè)及下級(jí)管理部門的人員做出“撤職”等處分的做法，均有不妥之處。
???? “事故處理決定”主送人民政府不妥
???? 按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的通知》（國(guó)發(fā)[2002]23號(hào)）第九條關(guān)于“決定”適用于“對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)”的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門用“決定”處理事故對(duì)人民政府行文，主送單位和文種使用不當(dāng)。
???? 按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的通知》第十五條“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文”的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門以“決定”的文種直接向人民政府行文的方式不妥，違反了行文規(guī)則。事故處理結(jié)案公文應(yīng)該直接向事故有關(guān)責(zé)任單位或者與該事故單位安全生產(chǎn)工作有關(guān)的監(jiān)管部門行文，而不宜直接向人民政府行文。
???? 只分析直接、間接原因?qū)κ鹿侍幚聿焕?br />
???? 一些安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織事故調(diào)查，編寫事故調(diào)查報(bào)告時(shí)，通常只分析事故的直接原因和間接原因，而不分析主要原因和次要原因，如果直接原因和間接原因分別就是主要原因和次要原因，則依據(jù)原因分析直接對(duì)事故責(zé)任人員提出處理建議是恰當(dāng)?shù)?。?dāng)事故的直接原因、間接原因與事故的主要原因和次要原因不一致時(shí)，只分析直接原因和間接原因就不妥了。
???? 問題是事故的直接原因和間接原因中有時(shí)又分別存在主要原因和次要原因。間接原因和間接責(zé)任多為管理原因和管理責(zé)任。當(dāng)管理不當(dāng)或管理松弛時(shí)，管理原因和管理責(zé)任就會(huì)成為事故的主要原因和主要責(zé)任。事故處理實(shí)踐中，很多事故責(zé)任人員雖然是事故的直接責(zé)任者，但其所任的職務(wù)、擔(dān)負(fù)的責(zé)任和在事故發(fā)生過程中的行為卻不是造成事故的主要原因。只分析事故的直接原因和間接原因，由事故直接責(zé)任人員承擔(dān)事故的主要責(zé)任，這使得事故處理中一些既是事故間接原因又是事故主要原因應(yīng)負(fù)主要責(zé)任的責(zé)任人員逃脫處理。
???? 只分析事故直接原因和間接原因，易混淆主要原因與次要原因，不利于劃分事故責(zé)任，對(duì)直接原因的責(zé)任人員而不是事故主要原因的責(zé)任人員加以處理，是不負(fù)責(zé)任的事故處理。事故直接原因的責(zé)任人員一般都是生產(chǎn)一線的工人或管理人員，這些人員處在危險(xiǎn)的最前緣，最容易受到傷害的是他們。他們對(duì)自己的生命財(cái)產(chǎn)安全最關(guān)心。強(qiáng)調(diào)對(duì)直接責(zé)任人員的嚴(yán)肅處理，容易忽視由于管理失誤而造成事故的有關(guān)責(zé)任人的處理。
有關(guān)事故責(zé)任追究的規(guī)定
