對事故調(diào)查處理中有關(guān)問題的探討
作者：劉奇江 舒建華
評論： 更新日期：2010年10月16日
???? 在安全事故的處理中，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門常以“關(guān)于×××事故的處理決定”直接對事故發(fā)生單位所在地人民政府行文，要求事故發(fā)生單位所在地人民政府落實事故處理決定，當?shù)厝嗣裾謱⑸霞壈踩a(chǎn)監(jiān)管部門的事故處理決定批轉(zhuǎn)所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局落實。這種模式是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門事故處理的標準模式，也是事故處理容易落實的方式。但是，這種事故處理模式卻很難落實對事故責任人員的處理決定。我們認為，這種下發(fā)“事故處理決定”的模式及事故分析中只分析直接原因和間接原因，在事故處理中直接對企業(yè)及下級管理部門的人員做出“撤職”等處分的做法，均有不妥之處。
???? “事故處理決定”主送人民政府不妥
???? 按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉的通知》（國發(fā)[2002]23號）第九條關(guān)于“決定”適用于“對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項”的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門用“決定”處理事故對人民政府行文，主送單位和文種使用不當。
???? 按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉的通知》第十五條“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文”的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門以“決定”的文種直接向人民政府行文的方式不妥，違反了行文規(guī)則。事故處理結(jié)案公文應(yīng)該直接向事故有關(guān)責任單位或者與該事故單位安全生產(chǎn)工作有關(guān)的監(jiān)管部門行文，而不宜直接向人民政府行文。
???? 只分析直接、間接原因?qū)κ鹿侍幚聿焕?br />
???? 一些安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織事故調(diào)查，編寫事故調(diào)查報告時，通常只分析事故的直接原因和間接原因，而不分析主要原因和次要原因，如果直接原因和間接原因分別就是主要原因和次要原因，則依據(jù)原因分析直接對事故責任人員提出處理建議是恰當?shù)?。當事故的直接原因、間接原因與事故的主要原因和次要原因不一致時，只分析直接原因和間接原因就不妥了。
???? 問題是事故的直接原因和間接原因中有時又分別存在主要原因和次要原因。間接原因和間接責任多為管理原因和管理責任。當管理不當或管理松弛時，管理原因和管理責任就會成為事故的主要原因和主要責任。事故處理實踐中，很多事故責任人員雖然是事故的直接責任者，但其所任的職務(wù)、擔負的責任和在事故發(fā)生過程中的行為卻不是造成事故的主要原因。只分析事故的直接原因和間接原因，由事故直接責任人員承擔事故的主要責任，這使得事故處理中一些既是事故間接原因又是事故主要原因應(yīng)負主要責任的責任人員逃脫處理。
???? 只分析事故直接原因和間接原因，易混淆主要原因與次要原因，不利于劃分事故責任，對直接原因的責任人員而不是事故主要原因的責任人員加以處理，是不負責任的事故處理。事故直接原因的責任人員一般都是生產(chǎn)一線的工人或管理人員，這些人員處在危險的最前緣，最容易受到傷害的是他們。他們對自己的生命財產(chǎn)安全最關(guān)心。強調(diào)對直接責任人員的嚴肅處理，容易忽視由于管理失誤而造成事故的有關(guān)責任人的處理。
有關(guān)事故責任追究的規(guī)定
