對事故調(diào)查處理中有關問題的探討
作者：劉奇江 舒建華
評論： 更新日期：2010年10月16日
???? 實際上，如果對事故詳加剖析，多數(shù)事故都是由于管理失誤造成的，或是管理層在培訓方面的工作失誤，使得一線人員沒有熟練掌握安全生產(chǎn)知識和技能，在意外事故發(fā)生時不能正確處理而造成事故；或是管理層在組織生產(chǎn)經(jīng)營活動中的失誤，使得生產(chǎn)經(jīng)營活動一開始就隱藏著事故隱患。這些管理失誤看似事故的間接原因，卻是造成事故的主要原因。遺憾的是，某些事故調(diào)查報告對管理失誤分析不夠（或因某種原因不愿分析），使得事故處理偏離了正常的軌道，事故處理中責任劃分的不準確，時常引起一線生產(chǎn)人員與管理層的矛盾，也不利于落實事故防范措施，這與我們多年來一直強調(diào)的領導是安全生產(chǎn)的第一責任人、領導重視是安全生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)不相符。
???? 在事故責任人員處理中，安監(jiān)部門不應直接對其作出“撤職”等行政處分。根據(jù)我國有關規(guī)定，只有國家行政監(jiān)察部門有權對沒有人事管轄權的行政監(jiān)察對象作出行政處理決定，其他部門（包括安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）沒有權力對無人事管轄權的人員作出行政處理。從《企業(yè)職工獎懲條例》來說，對企業(yè)職工的處理，應由職工代表大會或職工大會決定，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和單位所在地人民政府均不能對企業(yè)人員作出處理決定，否則就違反了《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定，構成了對《企業(yè)法》、《公司法》賦予企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營權利的干涉。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在事故處理“決定”中直接對事故責任人員作出處理決定是不適當?shù)?。當事故處理需要對事故責任人員做出處理時，應當是“依據(jù)×××規(guī)定，建議給予×××處分”。
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???? 上級安監(jiān)部門做出處理決定后，由事故發(fā)生單位所在地人民政府實施是否合適
???? 前面我們已經(jīng)論述了沒有人事管轄權不能直接對企業(yè)職工做出行政處理決定，顯然再由事故發(fā)生單位所在地人民政府實施上級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的事故處理決定已是不合適了。
???? 對事故責任人員的處理應當是“誰做出處理決定由誰負責落實”。如果上級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對事故責任人員的處理改為“建議給予×××處分”，由事故發(fā)生單位及有關部門對事故有關責任人員按照人事管轄權限分別做出處理決定，事故處理才能較好地得到落實。
???? 綜上所述，我們認為：
??? 1．各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對事故批復結(jié)案時，應當直接對事故單位或者事故單位的主管部門直接行文，使用“關于對×××事故報告的批復”、“關于對×××事故的處理意見”等類似的標題較為妥當。
???? 2．各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在對事故責任人員的處理決定中，只能依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》和有關法律法規(guī)做出行政處罰的決定。涉及對事故責任人員的行政處分時，應以“建議（有人事管轄權的部門）按照干部人事管理權限對×××給予×××的行政處分”的形式進行處理，做到依法行政，避免安全生產(chǎn)監(jiān)管部門因事故批復結(jié)案用語不當而處于被動。
??? 3．事故分析時應加強對管理失誤的分析，查清導致事故的根本原因，使各有關責任人員都受到與其責任相應的處理，真正做到公正嚴明。
有關事故責任追究的規(guī)定
