4、現(xiàn)行的刑法也給行為人逃避刑事責(zé)任留有一定的空間

　　如經(jīng)營者的“重大責(zé)任事故罪”只有在強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，致使發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的情況下才構(gòu)成;“重大勞動安全事故罪”只有在勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的情況下才構(gòu)成;“消防責(zé)任事故罪”只有在違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的情況下才構(gòu)成。因此，違反《安全生產(chǎn)法》的經(jīng)營者，可以利用勞動者自我保護(hù)能力的缺乏和相關(guān)部門的執(zhí)法不力而逃避刑事責(zé)任。

　　政府職責(zé)定位不明確

　　政府在安全生產(chǎn)中的職責(zé)，首先是監(jiān)管。而監(jiān)管的對象不是事故的后果，而是事故的原因。目前，我們不僅缺乏強(qiáng)有力的生產(chǎn)安全事故追究機(jī)制，而且缺乏經(jīng)常性的安全防范教育、檢查和督促機(jī)制。我國《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)有建立安全生產(chǎn)檢查制度、加大安全生產(chǎn)投入以及制訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的義務(wù)，但對政府的安全責(zé)任沒有規(guī)定。目前，我國各級政府安全監(jiān)察人員的萬人(職工人數(shù))配備率是0.2，而英國是我國的22倍，美國是我國的10余倍。監(jiān)察機(jī)制的缺乏導(dǎo)致對許多不符合安全生產(chǎn)條件的單位無人過問。

　　其次，政府在安全生產(chǎn)中的職責(zé)還包括建立服務(wù)體系，例如安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn)指導(dǎo)體系;安全生產(chǎn)的科研和技術(shù)服務(wù)體系;安全生產(chǎn)投入和獎勵機(jī)制;安全生產(chǎn)投入信貸機(jī)制;應(yīng)急救援和突發(fā)事故處理機(jī)制等。

　　《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)不健全

　　我國目前已經(jīng)初步建立了以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律體系，安全生產(chǎn)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。但是，由于配套法規(guī)不健全，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的許多制度在實(shí)踐中缺乏可操作性，對安全生產(chǎn)行為的規(guī)制作用有限。另外，我國目前的安全生產(chǎn)立法呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)在監(jiān)督性法律規(guī)范少于管理性規(guī)范，管制性措施少于服務(wù)性措施，程序性規(guī)范少于實(shí)體性規(guī)范，從而導(dǎo)致立法局限于具體行政部門的權(quán)力視野和管理手段，缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和可操作性。另外，重治標(biāo)而輕治本，重事后補(bǔ)救而輕事前預(yù)防的立法傾向，也導(dǎo)致了執(zhí)法的被動和低效。例如，我國至今沒有出臺一部城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，而城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩芾碛衷凇段ｋU化學(xué)品管理?xiàng)l例》范圍以外，造成管理混亂的局面。

　　五、加大對安全生產(chǎn)法律的執(zhí)行力度，完善安全生產(chǎn)法律體系的運(yùn)行機(jī)制

　　(一)加大對安全生產(chǎn)法律的執(zhí)行力度

　　1、2009年五月，國務(wù)院對5起特別重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理報(bào)告做出批復(fù)，對169名事故責(zé)任人分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。131名涉嫌犯罪的責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(1)、造成105人死亡、18人受傷的山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司“12.5”特別重大瓦斯爆炸事故，78名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中，39名事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，瑞之源煤業(yè)有限公司實(shí)際投資人王東海、法定代表人王宏亮分別被判處無期徒刑，臨汾市原副市長苗元禮一審被判處有期徒刑14年;39名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，給予山西省建設(shè)廳廳長、時任臨汾市市委書記王國正黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予時任臨汾市市委副書記、市長李天太降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予山西省人大常委會副主任、時任山西省副省長靳善忠黨內(nèi)警告處分。

　　(2)、造成72人死亡、416人受傷的“4.28”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故，37名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中，濟(jì)南鐵路局常務(wù)副局長、局黨委常委郭吉光等6名事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;31名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，給予時任濟(jì)南鐵路局局長陳功行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，給予時任濟(jì)南鐵路局黨委書記柴鐵民撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，給予鐵道部副部長胡亞東記大過處分，給予鐵道部部長劉志軍記過處分。

　　(3)、造成35人死亡、1人失蹤、12人受傷的山西省呂梁市孝義市安信煤業(yè)有限公司“6.13”特別重大炸藥爆炸事故，50名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。安信煤業(yè)有限公司法定代表人兼礦長田云等26名事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;給予呂梁市副市長張中生、孝義市市長張旭光等24名事故責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

　　(4)、造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷的山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司“9.8”特別重大尾礦庫潰壩事故，113名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中，新塔礦業(yè)有限公司董事長張佩亮、襄汾縣縣委書記亢海銀、襄汾縣縣長李學(xué)俊、山西省國土資源廳總工程師劉書勇、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長蘇保生等51人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;62名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，給予臨汾市市委書記夏振貴撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，分別給予時任臨汾市市長、市委副書記劉志杰，時任臨汾市副市長、黨組成員周杰行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，分別給予襄汾縣原縣委書記陳玉士、原縣長張金鳳黨內(nèi)警告處分，分別給予省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張根虎、總工程師劉德政、時任省國土資源廳廳長杜創(chuàng)業(yè)、省國土資源廳副廳長康有全記過處分，給予省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長鞏安庫黨內(nèi)警告處分。

　　(5)、造成31人死亡的黑龍江省鶴崗市興山區(qū)富華礦業(yè)有限公司“9.20”特別重大火災(zāi)事故，22名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。富華礦業(yè)有限公司投資人王慶云等9名事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;給予鶴崗市副市長王瑞，時任興山區(qū)區(qū)委書記金國生、區(qū)長吳沈義等13人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

　　2、加大在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告安全事故職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的行為的處罰。

　　在刑法第后增加一條，作為第139條之一：在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。新增的原因：擴(kuò)張了刑法的調(diào)控范圍，促進(jìn)了現(xiàn)有法律體系的統(tǒng)一和不同法律功能分配的合理化。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

　　(1)法律體系的統(tǒng)一和銜接上。國家的安全生產(chǎn)法第91條“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、慌報(bào)或者是拖延不報(bào)的，處15日以下拘留，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》也規(guī)定“對遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者是應(yīng)急管理工作中有其他的失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)的責(zé)任人給于行政處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任”。但在2006年修正前的刑法并未把瞞報(bào)、謊報(bào)安全事故的行為作為犯罪處罰，這就使得其他法律中“追究刑事責(zé)任”的規(guī)定成為一紙空文，不僅造成了安全生產(chǎn)法等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容和刑法不一致，也防礙刑法在最大限度上打擊和威懾瞞報(bào)、謊報(bào)安全事故的行為。

　　(2)不同法律功能分配的合理化。刑法修正案六只是把不報(bào)、謊報(bào)事故、貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的行為，作為犯罪來處理。但對情節(jié)較輕的行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，作為違法行為給于行政處罰或行政處分處理，這樣對危害程度輕重不同的行為就依不同的性質(zhì)有不同的法律來處理，有利于充分發(fā)揮各自的功能，有利于實(shí)現(xiàn)刑法最后手段的原則，徹底貫徹現(xiàn)行的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

　　(二)對安全生產(chǎn)法律體系運(yùn)行機(jī)制的建議

　　實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，需要通過工程技術(shù)的對策、教育的對策和管理的對策來完成。管理的對策中包含行政、法制、經(jīng)濟(jì)、文化等手段。顯然，法制對策是保障安全生產(chǎn)的重要手段之一。國家的安全生產(chǎn)法治對策是通過法規(guī)、制度、監(jiān)察、指導(dǎo)、監(jiān)督等手段來實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)二十幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，對提高安全生產(chǎn)法律體系運(yùn)行機(jī)制的建議如下:

　　1 、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制度就是明確企業(yè)一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人;管生產(chǎn)必須管安全;全面綜合管理，不同職能機(jī)構(gòu)有特定的安全生產(chǎn)職責(zé)。如一個企業(yè)，要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，需要對各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門制定出具體的安全生產(chǎn)責(zé)任，并通過實(shí)際工作得到落實(shí)。

　　2、實(shí)行強(qiáng)制的國家安全生產(chǎn)監(jiān)察

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)察就是指國家授權(quán)行政部門設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國家名義并運(yùn)用國家權(quán)力、對企業(yè)、事業(yè)和有關(guān)機(jī)關(guān)履行安全生產(chǎn)職責(zé)、執(zhí)行勞動保護(hù)政策和安全生產(chǎn)法規(guī)的情況，依法進(jìn)行的監(jiān)督、糾正和懲誡工作，是一種專門監(jiān)督，是以國家名義依法進(jìn)行的具有高度權(quán)威性、公正性的監(jiān)督執(zhí)法活動。

　　3 、推行行業(yè)的綜合專業(yè)化安全管理

　　這是指行業(yè)的安全生產(chǎn)管理要圍繞著行業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)需要，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理?xiàng)l例、工作程序、生產(chǎn)規(guī)范，以及生產(chǎn)責(zé)任制度方面進(jìn)行全面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化安全管理的目標(biāo)。

　　4 、依靠工會發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

　　群眾監(jiān)督是指在工會的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督企業(yè)、行政和國家有關(guān)勞動保護(hù)、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生等法律、法規(guī)、條例的貫徹執(zhí)行情況;參與有關(guān)部門制定安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的制定;監(jiān)督企業(yè)安全技術(shù)和勞動保護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和正確使用情況;對安全生產(chǎn)提出建議等方面。

　　總的來說，我國在安全生產(chǎn)領(lǐng)域目前基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依，但由于尚不完善，法律實(shí)施效果與立法目標(biāo)還有較大的距離。按照胡錦濤總書記的要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。因此，我們需要針對上述問題，積極采取措施，從加強(qiáng)經(jīng)營者權(quán)益保障、強(qiáng)化對違法行為的制裁、科學(xué)定位政府職能和完善配套法規(guī)等方面，不斷完善我國的安全生產(chǎn)法律體系，把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利。