近幾年來，我國平均每年因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右，發(fā)生各類事故100多萬起。以2004年為例，全國共發(fā)生各類事故803571起，死亡136755人。安全生產(chǎn)事故的總體現(xiàn)狀是：工礦企業(yè)事故發(fā)生總數(shù)有下降趨勢，事故發(fā)生次數(shù)多，事故傷亡人數(shù)多，事故發(fā)生率遠高于美國、英國、日本等工業(yè)化國家，重大事故和特別重大事故多發(fā)和死亡人數(shù)多是安全生產(chǎn)事故的一大特點。改革開放以來，我國相繼制定并頒布了近20部關(guān)于安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規(guī)，以《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，《勞動法》、《鐵路法》、《煤炭法》、《民航法》、《公路法》、《建筑法》、《消防法》、《礦山安全法》、《海上交通安全法》等專門法律為補充，近百部行政法規(guī)、數(shù)百個部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章為支撐，進一步強化了安全生產(chǎn)法制工作。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，歷來受到中國政府的高度重視。中國共產(chǎn)黨十六大以來，政府采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作，十六屆五中全會正確確立了一安全發(fā)展的指導原則，完善了“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，六中全會把安全生產(chǎn)的八了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署之中;十屆全國人大四次會議通過的國家“十一五”規(guī)劃細要明確提出了安全生產(chǎn)的目標任務(wù)。做為一名基層的國家注冊安全工程師，結(jié)合本人近二十年的安全管理實踐，就我國安全生產(chǎn)法律體系的分析與研究論述如下：

　　一、我國安全生產(chǎn)法律體系的發(fā)展歷史

　　中國最早的勞動安全和安全生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)，應(yīng)該是1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會提出的《勞動法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護等。 新中國成立60年來，在黨中央和國務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導下，我國的安全生產(chǎn)立法工作發(fā)展迅速，取得了很大進展?？v觀60年的發(fā)展歷程，安全生產(chǎn)立法工作與國家的命運緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個曲折的過程，大致可分為以下幾個階段。

　　1、安全生產(chǎn)法律體系的初建時期(1949~1959年)

　　新中國成立初期，為改變舊中國工人階級處于被壓迫、被奴役，生命安全與健康沒有保障的狀況，由中國人民政治協(xié)商會通過的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定："保護青工女工的特殊利益"，"實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備。"在我國的第一部《憲法》中明文規(guī)定："國家通過國民經(jīng)濟有計劃的發(fā)展，逐步擴大勞動就業(yè)，改善勞動條件和工資待遇以保證公民享受這種權(quán)利。"對改善勞動條件和建立工時休假制度也都有明確規(guī)定。

　　新中國成立后，在廢除舊的勞動法的同時，開始制定新的、真正符合勞動人民利益的安全生產(chǎn)法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在國民經(jīng)濟恢復時期，由中央產(chǎn)業(yè)部門和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月，國務(wù)院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》即"三大規(guī)程"，以及《關(guān)于進一步加強安全技術(shù)教育的決定》、《關(guān)于編制安全技術(shù)安全生產(chǎn)措施計劃的通知》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計暫行衛(wèi)生標準》等法規(guī)和規(guī)章，使對安全生產(chǎn)一些基本問題的處理，初步有了法律依據(jù)。這些法規(guī)在新中國成立初期，對我國的安全生產(chǎn)和保證勞動者的安全與健康起到了重要作用。

　　2、安全生產(chǎn)法律體系的調(diào)整時期(1958~1966年)

　　雖然在"一五"期間，安全生產(chǎn)法規(guī)剛剛?cè)〉煤玫男ЧS多事故隱患被排除，生產(chǎn)環(huán)境得到改善。但從1958年下半年，出現(xiàn)了盲目冒進的苗頭，造成新中國成立以來傷亡事故的第一個高峰。自1961年開始的調(diào)整中，安全生產(chǎn)工作也轉(zhuǎn)入正軌。1963年我國進入國民經(jīng)濟三年恢復調(diào)整時期，在這一時期我國先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》、《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》、《國營企業(yè)職工個人防護用品發(fā)放標準》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，使安全生產(chǎn)法制工作得到了進一步加強。

　　在開始全面建設(shè)社會主義的10年里，隨著大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的進行，安全生產(chǎn)工作也得到了相應(yīng)的發(fā)展。安全生產(chǎn)檢查從一般性的檢查發(fā)展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查，推動了安全生產(chǎn)工作向經(jīng)?；椭贫然姆较虬l(fā)展，機械防護、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護等勞動保護工作有了顯著成效。由于"大躍進"時期忽視科學規(guī)律，冒險蠻干，只講生產(chǎn)，不講安全，大量削減安全設(shè)施，傷亡事故又明顯上升，出現(xiàn)了第一個事故高峰期，這就是安全生產(chǎn)工作有發(fā)展但受挫折的階段。

　　隨著社會主義改造的不斷深入和有計劃的經(jīng)濟建設(shè)的展開，全國開展了安全生產(chǎn)大檢查，開展安全生產(chǎn)教育、嚴肅處理傷亡事故、加強安全生產(chǎn)責任制等工作，形成了廣泛的安全生產(chǎn)群眾運動，全國職工傷亡事故逐年下降，這是安全生產(chǎn)工作的良好起步階段。

　　3、安全生產(chǎn)法律體系的動亂時期(1966~1978年)

　　經(jīng)過三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面由于十年動亂又被破壞。在"文化大革命"時期，安全生產(chǎn)工作被認為是"活命哲學"而受到批判，因此，使工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動紀律渙散，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國成立以來的第二個事故高峰，這是安全生產(chǎn)工作遭受破壞和倒退的階段。

　　4、安全生產(chǎn)法律體系的恢復發(fā)展時期(1978~1990年)

　　1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，確立了改革開放的方針。隨著思想上的撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復，安全生產(chǎn)工作迎來了第二個春天。

　　黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了中央(78)76號文件和國務(wù)院(79)100號文件，即《中共中央關(guān)于認真做好勞動保護工作的通知》和《國務(wù)院批準國家勞動總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告》，要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強勞動保護工作，保護職工的安全和健康。尤其是對"渤海二號平臺"等事入的嚴肅處理，強化了領(lǐng)導干部的安全生產(chǎn)意識;確定了"安全第一，預防為主"的方針;初步建立了安全生產(chǎn)法規(guī)體系、安全監(jiān)察體系和檢測檢驗體系;安全生產(chǎn)責任制得以逐步落實;安全生產(chǎn)的科研、教育工作也得到長足發(fā)展，同時，在勞動保護、安全生產(chǎn)方面加強了國際合作與交流。

　　國家和各級政府陸續(xù)制定并頒布了一系列安全生產(chǎn)法規(guī)。1979年4月，國務(wù)院重申認真貫徹執(zhí)行《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》和《國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》。1979年全國五屆"人大"二次會議頒布了《中華人民共和國刑法》，其中明確了對交通、運輸、工礦、林場、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責任者的懲辦，并規(guī)定了量刑標準。1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂的《中華人民共和國刑法》(新刑法)，對安全生產(chǎn)方面的犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。

　　1982年2月，國務(wù)院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等規(guī)范性文件，要求加強礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1983年5月，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》，對勞動安全監(jiān)察提出了具體要求。1984年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強防塵防毒工作的決定》，進一步強調(diào)了生產(chǎn)性建設(shè)項目"三同時"的規(guī)定;對企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害問題，以及關(guān)于加強防塵防毒的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導等問題，都做了明確規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，規(guī)范了對職業(yè)病的管理，并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。

　　此外，全國有28個省、自治區(qū)、直轄市"人大"或人民政府頒布了地方勞動保護條例。從1981年開始，國家技術(shù)監(jiān)督局加快了安全生產(chǎn)方面的國家標準的制定進程，先后制定、頒布了一系列勞動安全衛(wèi)生的國家標準，為安全生產(chǎn)工作提供了法定的技術(shù)依據(jù)，也使安全生產(chǎn)法制在技術(shù)得以落實。

　　5、安全生產(chǎn)法律體系的逐步完善時期(1991年至2002年)

　　進入"八五"時期，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)也加快了進程。1991年3月，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)程》的第75號令，嚴肅了對各類事故的報告、調(diào)查和處理程序。1992年4月3日，新《工會法》頒布實施，這部法律把黨中央對工會工作的方針和主張予以具體化、法律化，為工會適應(yīng)新的歷史時期的需要，更好地維護職工安全健康權(quán)益提供了法律依據(jù)和保障。1992年4月3日，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的頒布，對女職工的勞動保護提出了明確要求。1994年7月5日八屆人大八次常務(wù)會議通過了《中華人民共和國勞動法》，它的頒布和實施，標志著我國勞動保護法制建立進入了一個新的發(fā)展時期?！秳趧臃ā芬员Ｗo勞動者合法權(quán)益為立法宗旨，不僅規(guī)定了勞動者享有的權(quán)利，同時規(guī)定用人單位人的義務(wù)和對勞動者保護的相應(yīng)措施，為保護勞動者安全健康的合法權(quán)益提供了有力的法律保障。為了貫徹落實《勞動法》，國務(wù)院、原勞動部、全國總工會等部門制定了配套法規(guī)規(guī)章。在加強事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國家還陸續(xù)制定了《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《消防法》等法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)的頒布和實施，對推動我國的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮重要作用。為了貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，由國家行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國標準化法》規(guī)定，由標準主管部門審批和發(fā)布了一批安全生產(chǎn)和勞動安全衛(wèi)生標準。這些從技術(shù)條件或管理業(yè)務(wù)方面提出的比較具體的定量標準，是處理有關(guān)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)問題的技術(shù)規(guī)范。

　　在"九五"期間，采取了各種措施，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)的勞動安全衛(wèi)生法規(guī)體系和標準體系;堅持中央和地方兩級立法并舉的原則，加快了安全生產(chǎn)法規(guī)和制度的補充、完善，制定和修訂安全生產(chǎn)方面的國家標準和行業(yè)標準100余項;加強執(zhí)法監(jiān)察，糾正、懲誡違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，保證各項法律法規(guī)的正確實施，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。安全生產(chǎn)工作取得了很大成績，出現(xiàn)了前所未有的大好局面。

　　盡管在這一時期也有過一些波折，諸如由于礦業(yè)秩序的混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、"三來一補"和私營企業(yè)等對勞動安全衛(wèi)生工作的忽視，造成嚴重的傷亡事故，但這是在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。從經(jīng)驗上看，我國的傷亡狀況有穩(wěn)中有降的趨勢?？偟膩砜?，這一時期我國安全生產(chǎn)工作屬于進一步改善和迅速發(fā)展、提高的階段。

　　國際勞工組織在1999年4月召開的第15屆世界職業(yè)安全生產(chǎn)大會上，已把我國列入發(fā)展中國家勞動傷亡率較低的國家之列。
　二、 符合中國國情的安全生產(chǎn)法律理論和工作體系初步形成

　　(一)以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系。

　　包括“安全發(fā)展”的科學理念和指導原則，“安全第一，預防為主，綜全治理”的方針;政府是監(jiān)管的主體，實行行政首長負責制，企業(yè)是責任主體，實行法人代表人負責制;依法治安、重要治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序;用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn);依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機制等六個要點。為安全生產(chǎn)工作提供了理論依據(jù)。

　　(二)安全生產(chǎn)法律體系初步形成。

　　安全生產(chǎn)法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點來講，即包括作為整個安全法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范、技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。

　　1、憲法。《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級，“加強勞動保護、改善勞動條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?？梢哉f憲法是各種法律的總法律或總準則。

　　憲法中與安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定有：第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)中的第42條，關(guān)于保證提供勞動條件方面;第43條，關(guān)于勞動者有休息的權(quán)利和職工工作時間和休假制度等;第48條，關(guān)于國家保護婦女的權(quán)利和利益等。

　　憲法對于安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定表明了：

　　(1) 國家保護公民勞動的權(quán)利和義務(wù);

　　(2) 國家保護公民獲得勞動報酬和福利待遇;

　　(3) 國家通過各種途徑保護公民的勞動活動，并逐步改善勞動生產(chǎn)條件;

　　(4) 國家保護公民進行勞動前的就業(yè)培訓;

　　(5) 國家保護公民的休息權(quán)利。

　　憲法對我國安全生產(chǎn)方面工作有明文的原則性規(guī)定。憲法是國家的總法律，它規(guī)定立國的原則，但不可能包羅萬象地規(guī)定一切具體條文。因此，安全生產(chǎn)還需要一般性法律進行規(guī)范，國家的一般性法律是僅次于憲法的第二級法律文件。例如：國內(nèi)法律中的民法、刑法、行政法、勞動法等，它們是賴以治國的主要法律，是實現(xiàn)憲法的中堅支柱。如果沒有或不制定這些法律，憲法和法治就都只能是徒托空言，無法付諸實現(xiàn)，國家的政治和經(jīng)濟管理就會陷入雜亂無章、各行其是的境地，司法和法院審判工作也就沒有統(tǒng)一的準繩和依據(jù)。人民的合法權(quán)利也就沒有保障。

　　正是我國的社會制度決定了《憲法》保護公民勞動權(quán)利和義務(wù)的性質(zhì)。而《憲法》是國家的根本大法，其他一切法律的制定和實施都必須在《憲法》的基礎(chǔ)上進行，因此，《勞動法》和與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)都以《憲法》為基礎(chǔ)而制定。