二、對(duì)策建議
　　（一）切實(shí)提高對(duì)村鎮(zhèn)建筑安全重要性的認(rèn)識(shí)。有關(guān)職能部門要把做好村鎮(zhèn)建筑安全工作，作為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)來抓，要從保障和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，按照以人為本、關(guān)愛生命，確保農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的原則，充分認(rèn)識(shí)做好村鎮(zhèn)建筑安全工作的重要性，樹立對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程全面管理的安全理念，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，不留盲區(qū)和死角。各地區(qū)和主管職能部門應(yīng)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，深入基層，選擇重點(diǎn)地區(qū)及事故多發(fā)的村鎮(zhèn)，開展調(diào)查研究，摸清村鎮(zhèn)建筑安全狀況特別是農(nóng)民建房及管理狀況、存在的主要問題，強(qiáng)化針對(duì)性監(jiān)管措施。

　　（二）完善法律法規(guī)，落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任。應(yīng)盡快制訂、修訂和完善村鎮(zhèn)建筑安全管理的法律法規(guī)，依法加強(qiáng)監(jiān)管。應(yīng)盡快修改、補(bǔ)充《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，把村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量安全管理工作，特別是農(nóng)民建房（包括三層以下的農(nóng)民建房）納入調(diào)整范圍；研究制定加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑安全管理專門的法律法規(guī)和辦法，制定《村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例（辦法）》，明確縣級(jí)人民政府行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任，并賦予相應(yīng)的管理手段，做到職責(zé)清晰、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　?。ㄈ┙⒔∪O(jiān)督管理體系，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。從國家和地方層面研究和制定加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑安全管理和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的制度、措施和辦法。一是要進(jìn)一步理順管理體制，加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)，完善相關(guān)制度措施，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)行政主管部門監(jiān)管，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村委會(huì)負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的監(jiān)管人員，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。二是根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，制定村鎮(zhèn)建設(shè)工程從建設(shè)規(guī)劃、招投標(biāo)、開工許可、工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到竣工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理制度和辦法，加以規(guī)范。三是實(shí)行登記備案和監(jiān)督檢查制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府部門對(duì)參與農(nóng)民建房的個(gè)體工匠實(shí)行申請(qǐng)登記備案制度。特別是村委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民拆、建房的安全管理，與業(yè)主簽訂安全保證書等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)專職或兼職農(nóng)村建房質(zhì)量安全員，專門負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是對(duì)個(gè)體施工隊(duì)伍實(shí)行資質(zhì)管理，審查合格的方可承攬農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目。五是對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑及設(shè)施工程必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，由有資質(zhì)的施工單位承建，并嚴(yán)格進(jìn)行工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收制度。六是有關(guān)職能部門要加大監(jiān)督檢查力度，督促各地建立和落實(shí)農(nóng)民住房選址意見書和開工許可制度，對(duì)不執(zhí)行“一書一證”制度的，要采取措施，責(zé)令整改。

　?。ㄋ模┛茖W(xué)制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理和導(dǎo)向作用。各地依法在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃下，編制村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，抓好規(guī)劃的實(shí)施。一是要增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃、建設(shè)、土地、農(nóng)業(yè)等有關(guān)職能部門密切配合、整體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)和綜合管理。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制除考慮土地資源狀況、自然環(huán)境、地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)保、公共設(shè)施等因素外，應(yīng)當(dāng)本著以人為本、安全發(fā)展的原則，將洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡等自然災(zāi)害及其公共安全因素列為村鎮(zhèn)建設(shè)工程特別是村莊建設(shè)、農(nóng)民建房規(guī)劃編制的主要內(nèi)容，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，超前防范，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。二是要加大規(guī)劃實(shí)施力度，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。注重規(guī)劃編制內(nèi)容本身的科學(xué)性和可行性，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃的實(shí)施和管理，嚴(yán)格效能監(jiān)察。三是統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對(duì)包括農(nóng)民建房在內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定、工程用地、項(xiàng)目申請(qǐng)和審批、工程設(shè)計(jì)、開工許可、施工管理、竣工驗(yàn)收等建設(shè)程序作出明確的規(guī)定，強(qiáng)化有效監(jiān)督管理。

　　（五）完善施工質(zhì)量和安全服務(wù)制度，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)職能部門要寓質(zhì)量安全管理于技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)的過程中，把技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)融于質(zhì)量安全的管理之中。一是建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或中介技術(shù)服務(wù)組織，把服務(wù)和管理有機(jī)結(jié)合起來，重在服務(wù)和指導(dǎo)。二是實(shí)行農(nóng)民住房建筑工匠資格認(rèn)證制度，對(duì)經(jīng)考核符合條件的個(gè)體工匠，頒發(fā)資格證書。三是根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃要求，修訂或制定農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)型設(shè)計(jì)圖及相關(guān)施工技術(shù)規(guī)程，逐步引導(dǎo)農(nóng)民自建住宅由傳統(tǒng)習(xí)慣結(jié)構(gòu)型向適用標(biāo)準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變。四是縣鄉(xiāng)政府及有關(guān)職能部門要加強(qiáng)宣傳教育工作，提高農(nóng)民安全意識(shí)。可通過編印農(nóng)民建房通用圖集、播放動(dòng)漫畫、發(fā)放宣傳掛圖、安全知識(shí)讀本、舉辦講座等多樣化的活動(dòng)和形式，向農(nóng)民宣傳質(zhì)量安全知識(shí)，提高農(nóng)民的建筑安全和抗災(zāi)、防災(zāi)意識(shí)。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村設(shè)計(jì)人員、個(gè)體工匠、建筑施工隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)和安全培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全意識(shí)、作業(yè)素質(zhì)和安全防護(hù)技能，推廣適用可行的安全施工和管理方法。