隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)異?；钴S，建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)村鎮(zhèn)住宅建設(shè)投資2807億元，同比增長(zhǎng)8.8%；村鎮(zhèn)房屋竣工建筑面積10.32億平方米，同比增長(zhǎng)5.5%，其中住宅竣工建筑面積保持在約7億平方米，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全問題也十分突出，質(zhì)量安全和施工安全事故頻頻發(fā)生，2006年全國(guó)村鎮(zhèn)建筑施工事故發(fā)生44起，死亡63人。特別是今年以來，一些地方村鎮(zhèn)建筑安全較大以上事故多發(fā)，且呈上升勢(shì)頭，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。須引各地、各相關(guān)部門的高度重視，采取措施，認(rèn)真加以解決。

　　一、主要問題分析
　　（一）對(duì)村鎮(zhèn)建筑安全認(rèn)識(shí)不足，行業(yè)監(jiān)管缺位。村鎮(zhèn)建設(shè)主要包括房屋建筑（含農(nóng)民建房）、公共建筑及設(shè)施和生產(chǎn)性建筑等。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理模式，有關(guān)行業(yè)職能部門對(duì)村鎮(zhèn)建筑安全管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，重城市、輕村鎮(zhèn)建筑安全管理的現(xiàn)象在一些地方由來已久。不少村鎮(zhèn)未設(shè)立相應(yīng)的質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，已有的監(jiān)管體系也大都只適用于城市地區(qū)，而忽視了對(duì)村鎮(zhèn)建筑安全特別是農(nóng)民建房施工安全主動(dòng)性的日常監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，形成了對(duì)村鎮(zhèn)建筑安全管理的“真空”。

　?。ǘ┓ㄒ?guī)建設(shè)滯后，相關(guān)管理制度缺失。一是有關(guān)法律法規(guī)及制度適用范圍過窄，安全管理未能覆蓋所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程特別是農(nóng)房建設(shè)。在現(xiàn)行的《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及相關(guān)制度規(guī)定中，明確規(guī)定將農(nóng)村的建筑面積300平方米以下等部分建設(shè)工程特別是農(nóng)民自建低層（三層以下）住宅的安全管理排除在外，不適用其規(guī)定。二是對(duì)村鎮(zhèn)基層政府及有關(guān)職能部門建設(shè)工程安全管理的職責(zé)未作出明確規(guī)定。如有關(guān)法律法規(guī)僅賦予縣級(jí)及以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門的管理職責(zé)，而縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村委會(huì)等對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理的職責(zé)卻沒有規(guī)定。三是缺乏對(duì)村鎮(zhèn)建筑安全管理和技術(shù)指導(dǎo)的專門法律法規(guī)及制度規(guī)定。這在一定程度上造成了村鎮(zhèn)建設(shè)安全管理的職責(zé)不清、管理主體不明確、工作乏力、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等問題。

　?。ㄈ┱嘘P(guān)職能部門缺乏對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的宏觀規(guī)劃，房屋設(shè)計(jì)、施工組織等安全管理和技術(shù)服務(wù)不到位。從規(guī)劃層面看，各地重城市建設(shè)規(guī)劃、輕村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)農(nóng)民建房缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和管理。在一些地區(qū)，村鎮(zhèn)基層政府對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程特別是農(nóng)民建房用地、選址未充分考慮山體滑坡、地質(zhì)條件不穩(wěn)定等安全隱患，對(duì)建設(shè)選址安全把關(guān)不嚴(yán)，缺乏科學(xué)規(guī)劃、合理布局。從監(jiān)管層面看，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有健全相應(yīng)的質(zhì)量安全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)管理和技術(shù)服務(wù)人員，一些建設(shè)工程未取得規(guī)劃批準(zhǔn)文件和開工許可就擅自開工建設(shè)，施工前也未履行辦理報(bào)建備案手續(xù)。農(nóng)民建房多數(shù)未執(zhí)行“一書一證”（村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、開工許可證）制度，監(jiān)督檢查不力。如2007年3月8日，湖北宜昌秭歸縣屈鎮(zhèn)江村珍珠陶瓷粒有限公司在煙囪施工過程中，因防護(hù)鋼絲斷裂造成4人高處墜落死亡，該項(xiàng)目無規(guī)劃設(shè)計(jì)即開工建設(shè)。從技術(shù)服務(wù)層面看，特別是農(nóng)民建房大都各行其事，也未與村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂建房服務(wù)協(xié)議。在相當(dāng)多的村鎮(zhèn)，技術(shù)服務(wù)組織和體系不健全，服務(wù)、指導(dǎo)不落實(shí)。

　?。ㄋ模┺r(nóng)民建房處于無序狀態(tài)，隱患突出。從目前農(nóng)民建房房屋設(shè)計(jì)、施工組織、工藝程序、材料使用、施工人員隊(duì)伍等環(huán)節(jié)看，絕大部分農(nóng)民建房沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)或無設(shè)計(jì)，也沒有相應(yīng)的設(shè)計(jì)通用圖，且無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工組織混亂、工藝不合理、建筑材料不合格、施工隊(duì)伍無資質(zhì)、無施工許可，基本上處于無序狀態(tài)，質(zhì)量安全無保障，安全隱患嚴(yán)重，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生。如2007年5月29日，內(nèi)蒙古通遼錢家店鎮(zhèn)烏蘭基村農(nóng)民建房坍塌事故，造成16人死亡，29人受傷。這起事故的主要原因和教訓(xùn)，一是個(gè)體工匠按當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣建造，房屋無設(shè)計(jì)；二是房屋鋼屋架超寬（當(dāng)?shù)厥褂娩撐菁芸缍纫话阍?米以內(nèi)，該房屋加寬到9米，未進(jìn)行荷載核算），且結(jié)構(gòu)不合理；三是屋架集中負(fù)荷過大，屋面支撐系統(tǒng)不完善，砌體強(qiáng)度不足，且使用材質(zhì)和焊接質(zhì)量差；四是建房未向鎮(zhèn)政府報(bào)批，施工隊(duì)伍無資質(zhì)，施工人員缺乏安全知識(shí)和技能。這起事故是近年來，農(nóng)民建房死亡人數(shù)最多的一起典型的重大事故，教訓(xùn)十分深刻。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)民建房安全意識(shí)差，普遍缺乏安全知識(shí)和專業(yè)技能。大多數(shù)農(nóng)民自建房請(qǐng)農(nóng)村個(gè)體工匠根據(jù)當(dāng)?shù)亟ǚ總鹘y(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行，設(shè)計(jì)、施工均無標(biāo)準(zhǔn)，全憑感覺，隨意性很大。有些房屋選址在山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜或不穩(wěn)定地帶，易產(chǎn)生山體滑坡、坍塌等,造成事故；為節(jié)約成本，使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料，或有的農(nóng)民將舊房拆除的部分廢舊低質(zhì)材料用于新房建設(shè)，造成隱患。目前農(nóng)民自建房多數(shù)是由農(nóng)民自己組成的建筑隊(duì)進(jìn)行施工，基本上沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識(shí)，安全意識(shí)薄弱，也無安全防范措施。如2007年2月2日，湖北石首市保南湖村發(fā)生一起農(nóng)民自建住宅坍塌事故造成3人死亡，其施工材料質(zhì)量差、建房無設(shè)計(jì)、施工人員缺乏安全意識(shí)和技能是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。