一、引言

　　近年來，我國經濟持續(xù)快速增長，國家對交通工程建設的投入逐年加大，據(jù)國家統(tǒng)計局全國年度統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2005年我國鐵路運輸業(yè)投資增長45.7%，交通運輸設備制造業(yè)投資增長51.1%。但與此同時，交通工程建設屬于安全狀況比較差的行業(yè)，據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年全國建筑業(yè)（包括鐵道、交通、水利等專業(yè)工程）共發(fā)生事故2288起，死亡2607人，建筑施工事故百億元死亡率（人/百億元）為3.43。因此，構建一套行之有效的安全管理體系是我國大型交通工程建設刻不容緩的任務。

　　大型交通工程建設安全管理的系統(tǒng)性、多主體性、對象多變性以及環(huán)境復雜性等特點決定了它的難度和重要性。（1）系統(tǒng)性。大型交通工程建設的安全管理是一項系統(tǒng)性很強的工作，涉及到工程建設各方的人、財、物及相互之間的協(xié)調，并且還有自然、經濟、社會等環(huán)境因素。（2）多主體性。交通工程建設的安全管理雖然是以施工現(xiàn)場為主的安全工作，但是安全績效的提高需要工程建設各參與方——業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位等共同努力。（3）對象多變性。工程建設的推進帶來施工部位的變化、施工隊伍的變化，相應的安全管理的對象也發(fā)生變化。（4）環(huán)境復雜性。一方面，交通工程建設野外作業(yè)多，自然條件惡劣；另一方面，我國目前正處于計劃經濟向市場經濟過渡，兩種體制交互發(fā)生作用的特殊歷史時期，交通工程建設的政治經濟環(huán)境復雜，必要的拆遷等社會問題需要妥善解決。

　　很多學者對交通工程建設安全管理的有關問題進行了研究。何伯森等對工程建設安全管理中施工合同各方的職責和法律責任進行了詳細的討論，對國內某些工程安全事故的處理發(fā)表了觀點和評論；張文淵在對工程建設施工中的主要影響因素進行分析的基礎上，總結出事故發(fā)生的規(guī)律，提出一些預防事故發(fā)生的對策；李光等針對三峽工程施工設備安全管理進行了特點、內容和效用的介紹和分析。然而對于大型交通工程建設安全管理體系構建過程的系統(tǒng)分析目前還比較少，本文通過對大型交通工程建設安全管理的主客體以及環(huán)境分析，歸納出安全管理體系建設的五大要素，再對五大要素的運行機制進行分析，最后以蘇通大橋安全管理的實踐印證該體系的有效性。

　　二、大型交通工程建設安全管理體系

　　我國大型交通工程建設安全管理體系是一個系統(tǒng)，對系統(tǒng)的刻畫主要通過系統(tǒng)的組成部分、結構關系和協(xié)調機制來進行?，F(xiàn)代系統(tǒng)研究的開創(chuàng)者貝塔朗菲將系統(tǒng)定義為“相互作用的多元素的復合體”，因此構建大型交通工程建設安全管理體系就是要分析安全管理的主體如何有效的作用于客體。安全管理的主體是指具有一定安全管理能力、擁有相應的權威和責任并從事現(xiàn)實安全管理活動的人。具體到大型交通工程建設，安全管理的主體首先包括業(yè)主、承包商、監(jiān)理等各參建方的管理者，還包括參建方以外提供安全管理咨詢服務的專家，以及對工程安全進行監(jiān)督的有關行政部門。安全管理的客體是指進入安全管理主體活動領域并接受主體的協(xié)調和組織的客觀對象。交通工程建設安全管理的客體首先包括人，不同的人安全職責不同，需要主體來規(guī)范和協(xié)調人的行為以及相互之間的關系，其外還包括受人支配的物，即在施工現(xiàn)場用來進行生產的機械設備等工具。

　　構建我國大型交通工程建設安全管理體系，首先要明確安全管理的目標，建筑安全管理的目標是保護勞動者的安全與健康不因工作而受到損害，同時減少因建筑安全事故導致的全社會包括個人家庭、企業(yè)行業(yè)以及社會的損失。要實現(xiàn)這樣的目標，安全管理的主體就必須深入分析客體的特性和運動規(guī)律，并充分考慮與環(huán)境的交互性，在此基礎上尋求有效的改造客體的作用機制，從而形成大型交通工程建設的安全管理體系。

　　在我國大型交通工程建設中，承包商是工程施工安全的責任方，對工程建設過程中的施工組織設計、施工方法及施工機械的選用、安全管理、環(huán)境管理等負全部責任；業(yè)主對承包商的施工安全進行指導和監(jiān)督，并協(xié)調各參建方的關系，搭建各方之間的信息平臺；監(jiān)理負責審查承包商的安全措施設計方案，督促承包商建立安全監(jiān)管機制，對工地的安全設施提出意見和建議；業(yè)主外聘的安全專家為工程建設提供安全管理咨詢服務；有關行政部門對工程安全進行監(jiān)督?？梢?，安全管理是在多主體的相互作用下進行的，由于不同主體的文化、任務等差異，有必要構建有效的組織體系進行控制和協(xié)調，做到各主體協(xié)同作用。安全組織體系是將安全管理的各個主體納入一個有序的系統(tǒng)中，為安全工作的順利開展提供了保證。