(3)工程建設(shè)的決策、管理和組織方案的復(fù)雜性

　　在規(guī)劃、設(shè)計、施工和運營期的全壽命周期內(nèi)，最主要的問題就是建設(shè)的決策、管理和組織。隧道及地下工程與其他工程項目相比，由于具有隱蔽性、復(fù)雜性和不確定性等突出特點，工程投資風(fēng)險很大，無論是哪個階段，都會遇到很多決策、管理和組織問題。從工程立項規(guī)劃開始，如何選擇合理的工程建設(shè)地址、技術(shù)方案、如何減少工程對周圍環(huán)境的影響、如何評估工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益、如何保持整個工程建設(shè)的"綠色"和可持續(xù)性，每一個問題的決策與執(zhí)行都需要綜合各種的風(fēng)險和效益。

　　(4)工程建設(shè)周邊環(huán)境（建筑物、道路和地下管線等）的復(fù)雜性

　　所建工程周圍的地面構(gòu)筑物和周圍環(huán)境設(shè)施一般都很復(fù)雜，尤其是城市繁華地帶。周邊環(huán)境的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在：

　?、?地面構(gòu)筑物的使用年限、結(jié)構(gòu)類型（框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、磚結(jié)構(gòu)）、基礎(chǔ)類型（如條形基礎(chǔ)、樁基等）和文物價值；

　?、?構(gòu)筑物與隧道及地下工程之間的空間關(guān)系；

　?、?臨近已有的隧道和地下工程情況；

　　④ 周邊道路及管線的類別、年限、材料及施工方法；

　?、?周圍生態(tài)環(huán)境狀況和社會群體等。

　　在隧道及地下工程的建設(shè)過程中，無論采用何種工法或工藝都會不可避免的對以上這些構(gòu)筑物和人群造成直接的影響或一定程度的破壞。

??? (5)重大事故風(fēng)險：火災(zāi)、爆炸等。

　　可以看到，由于隧道及地下工程孕育風(fēng)險的環(huán)境，加上致險因子的誘導(dǎo)，就有可能引發(fā)各類風(fēng)險事故的發(fā)生，進一步對各種承載體造成損失。以城市軟土地區(qū)盾構(gòu)隧道工程施工風(fēng)險為例，承險體包括盾構(gòu)隧道、地面建筑物、路面系統(tǒng)、地下管線、已建隧道、社會群體和生態(tài)環(huán)境，其發(fā)生的損失模式也是不同的。
　　
　　3風(fēng)險分析及風(fēng)險規(guī)避措施

　　雖然影響隧道施工風(fēng)險的因素很多，但客觀的因素是隧道所處的地質(zhì)條件和自然環(huán)境，而主觀的因素就是人們對地質(zhì)的認識能力和改造環(huán)境的能力。根據(jù)施工的具體緩和條件實施動態(tài)的管理是進行工程風(fēng)險規(guī)避的重要手段。對隧道工程的風(fēng)險管理應(yīng)該從以下幾個方面著手。

　　(1)質(zhì)條件的變化和對地質(zhì)認識能力的不足是最大的風(fēng)險。

　　地質(zhì)條件是隧道設(shè)計最重要的基礎(chǔ)。目前各設(shè)計院普遍采用由區(qū)域地質(zhì)到工點地質(zhì)，由宏觀到微觀的認識方法進行地質(zhì)工作。對于地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，有的還在勘測過程中增加了"地質(zhì)工作子階段"或"加深地質(zhì)工作"的工作安排。重要隧道的綜合勘探、深孔鉆探工作和施工過程中的地質(zhì)超前預(yù)報等工作都得到了重視和加強。各設(shè)計院的勘探裝備也有了質(zhì)的提高，普遍配置各式鉆機和各種現(xiàn)代物探儀器。隨著勘探手段的更新和大量的經(jīng)驗積累，設(shè)計院對地質(zhì)的認識及判斷能力也有了很大提高。雖然如此，因受超前投入與收益相對平衡的影響，設(shè)計階段的地質(zhì)工作不可能盡善盡美，局部的地質(zhì)工作和對地質(zhì)認識能力需要在施工過程中不斷提高。

　　(2)化解風(fēng)險是實現(xiàn)風(fēng)險管理的目的

　　隧道工程實施風(fēng)險管理，"風(fēng)險"的責(zé)任自然而然地落到了施工企業(yè)身上。如何提高施工企業(yè)防范風(fēng)險、化解風(fēng)險的能力，不僅關(guān)系到企業(yè)在項目上的經(jīng)濟效益，而且涉及到企業(yè)取信市場的發(fā)展目標(biāo)。

　?、俨捎孟冗M測試技術(shù)，及時反饋信息，以防范風(fēng)險提高信息保證

　　隧道工程界在長期的工程實踐中，積累了豐富的經(jīng)驗，認識到"動態(tài)化設(shè)計，信息化施工"的重要性和必然性。在一些地質(zhì)條件復(fù)雜或重要的隧道，學(xué)校、科研、廠商和設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位一起開展技術(shù)攻關(guān)，研制出了實用的測試儀器，開發(fā)出了先進的測試技術(shù)，為隧道工程施工實施信息管理提供了技術(shù)支持，為防范風(fēng)險提供了可靠的信息保證。

　?、谶x擇科學(xué)、合理的施工方法，為化解風(fēng)險提供有力保證

　　《鐵路隧道施工規(guī)范》規(guī)定:"選擇施工方法，應(yīng)以地質(zhì)條件為主，結(jié)合隧道長度、斷面、結(jié)構(gòu)類型、工期要求、施工技術(shù)力量、機械設(shè)備情況和經(jīng)濟效益等，綜合確定，并優(yōu)先采用噴錨構(gòu)筑法。對地質(zhì)變化較大的隧道，選擇的施工方法要有較多適應(yīng)性，以便在圍巖變化時易于變換施工方法而較少地影響施工進度。變換施工方法時，應(yīng)有過渡措施。"這為隧道工程施工方法的選擇指明了方向。隨著隧道工程施工技術(shù)的長足進步，新的施工方法層出不窮，針對特定的隧道工程，如何選擇科學(xué)合理的施工方法，也是施工單位綜合能力的具體體現(xiàn)。大量的事實證明，采取科學(xué)、合理的施工方法不但能夠化解因"地質(zhì)條件的變化和對地質(zhì)認識能力的不足"所帶來的風(fēng)險，而且還能夠鍛煉隊伍，提高企業(yè)的管理水平，增強企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力。

??? ③建設(shè)一支懂管理、精技術(shù)、高素質(zhì)的人才隊伍是實現(xiàn)風(fēng)險管理的智力保障

　　隨著工程的實踐，一大批從事隧道工程施工的工程技術(shù)人員脫穎而出，機械裝備能力日益增強，施工隊伍得到鍛煉，并在實踐中積累了豐富的施工經(jīng)驗;但與目前我國隧道工程發(fā)展的趨勢，與世界隧道工程的先進管理方法和技術(shù)進步相比，差距很大。

　　實施了風(fēng)險管理的隧道工程管理不同于一般的橋梁、路基等工程的管理，管理工程的角色發(fā)生了變化，由被動變?yōu)橹鲃印?/p>

　　靜態(tài)管理條件下，處在現(xiàn)場的施工企業(yè)的工程技術(shù)人員在發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件與設(shè)計有出入時，僅有提出變更的權(quán)利，而沒有變更的決定權(quán)利，一項Ⅲ類變更設(shè)計要經(jīng)過施工單位提出召集設(shè)計、監(jiān)理等有關(guān)人員現(xiàn)場踏勘調(diào)研再作決定，從提出到解決至少需要半天時間，如果是Ⅰ、Ⅱ類變更程序則更加復(fù)雜。有些時候就因為這種決定的延誤或判斷的失誤而造成了不可挽回的損失。