一、工程安全管理中的若干問題

　　1.政府部門安全監(jiān)督管理中的問題。

　　一直以來，建筑工程安全監(jiān)督局限于大檢查、標(biāo)化驗(yàn)收，而現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)督人員正在做大量本該是建筑施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。事實(shí)上，無論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度，安全監(jiān)督人員絕對代替不了施工企業(yè)安全員的工作。在工作方式方法上，往往是以點(diǎn)帶面。監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅能發(fā)現(xiàn)到位檢查的那幾天的部分工程安全問題，而對大量不在現(xiàn)場檢查時(shí)工程的安全就無法顧及了。象安全樣板工程應(yīng)該說主要都是企業(yè)自我實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，而不是靠監(jiān)督、監(jiān)理出來的。其次，近幾年來安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)一直不很明確，一定程度上也影響了安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員的自身建設(shè)。另外，現(xiàn)行工程安全法律、法規(guī)仍有不完善之處，安全法規(guī)體系仍有空白，有的目前很難找到明確的依據(jù)。僅有《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全管理?xiàng)l例》等安全法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如對監(jiān)理單位處罰法規(guī)太少，《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》、《建筑施工安全管理規(guī)范》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一規(guī)定一旦出臺，要加大力度認(rèn)真執(zhí)行。

　　2．施工安全監(jiān)理方面的問題。

　　某些地方要求監(jiān)理單位負(fù)責(zé)安全監(jiān)理工作，這對加強(qiáng)安全管理工作是有利的。但目前應(yīng)該說還缺乏法律依據(jù)。在法律未明確規(guī)定監(jiān)理單位安全責(zé)任或監(jiān)理單位非自愿承擔(dān)安全監(jiān)理工作的情況下，通過地方政府強(qiáng)行規(guī)定要求安全監(jiān)理是不合適的。相反政府應(yīng)該鼓勵(lì)建設(shè)單位將安全監(jiān)理工作通過合同形式委托監(jiān)理單位依照合同實(shí)施。不過，現(xiàn)在監(jiān)理單位也同樣缺乏熟悉安全管理的監(jiān)理人員。

　　3.施工單位安全管理中的問題。

　　首先，安全管理人員數(shù)量不足。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，建筑大軍在不斷發(fā)展壯大，而建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全管理隊(duì)伍卻一直在萎縮、流失，存在很大反差。從我市的實(shí)際情況看,企業(yè)質(zhì)安科少的僅幾個(gè)人或有的連安全科長都身兼數(shù)職，現(xiàn)場項(xiàng)目部安全員一般都只有一人或是掛名的。第二，安全管理人員整體素質(zhì)也在下降。在施工企業(yè)內(nèi)部，有時(shí)往往把一些專業(yè)技術(shù)能力差或企業(yè)內(nèi)部無法安排的人員分配到安全管理部門，其實(shí)根本無法勝任工作。第三，建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全投入不足，少投入安全成為企業(yè)利潤挖潛的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最注重的是經(jīng)濟(jì)效益，安全工作口頭化，往往落不到實(shí)處。第四，企業(yè)安全檢查工作虛化，建筑企業(yè)過份依賴監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位，安全工作有的在很大程度上就是為了應(yīng)付上級檢查。沒有形成嚴(yán)格明確細(xì)化的過程安全控制，全過程安全控制運(yùn)行體系無法得到有效運(yùn)行。

　　4．工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場項(xiàng)目部的問題。

　　其一，在現(xiàn)有股份制企業(yè)下，許多項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)質(zhì)上是項(xiàng)目利潤的主要受益人，有時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理比公司要更加追逐利潤，更加忽視安全。其二，建筑安全技術(shù)規(guī)范中設(shè)定的安全系數(shù)對多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)施工的管理員或技術(shù)工人來說是很難接受或不能理解的，因?yàn)樗麄円话愣加邪踩珒洳蛔愕窗l(fā)生事故的‘成功經(jīng)驗(yàn)’。從某種意義上說，大型支模架倒塌的特大事故就是受這種‘成功經(jīng)驗(yàn)’影響的必然結(jié)果。其三，建筑施工現(xiàn)場作業(yè)工人特別是勞務(wù)大軍嚴(yán)重缺乏有效培訓(xùn)，近乎無安全意識，特別是剛進(jìn)工地不久的年青工人，安全知識缺乏，自我保護(hù)防護(hù)能力差，大多數(shù)技術(shù)能力素質(zhì)都極其低下。未經(jīng)任何培訓(xùn)的臨時(shí)工農(nóng)民工成為建筑工人的主力；而經(jīng)培養(yǎng)的技術(shù)工人已少之又少，確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)安全意識的全面提高。