??? 4．3《安全條例》實(shí)施中有待解決的問(wèn)題

??? 《安全條例》要求監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)應(yīng)要求施工單位整改。但在工程建設(shè)過(guò)程中，承包商由于業(yè)主拖欠工程款、安全意識(shí)差等種種原因，常常無(wú)視監(jiān)理工程師的整改命令，這時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)如何處理?

??? 《安全條例》規(guī)定了情況嚴(yán)重時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位暫時(shí)停工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主。什么情況屬于“情況嚴(yán)重”?安全無(wú)小事，任何安全隱患都可能導(dǎo)致人員傷亡，到底什么級(jí)別的隱患可以要求停工并向業(yè)主報(bào)告呢?如果向業(yè)主報(bào)告了，但業(yè)主不同意停工該如何處理呢?

??? 《安全條例》最后規(guī)定施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。根據(jù)上面的分析和具體的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況，由于業(yè)主和承包商不配合安全管理工作，監(jiān)理工程師常常發(fā)現(xiàn)了隱患卻無(wú)力采取任何措施。一座城市每天有許多個(gè)項(xiàng)目處在實(shí)施的過(guò)程中，如果每個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理工程師遇到了這種情況都向主管部門報(bào)告，主管部門要有雇用多少職員才能及時(shí)處理完這些報(bào)告呢?此外，是要求主管部門一旦接到報(bào)告就要親臨現(xiàn)場(chǎng)還是采取其他什么措施?接受監(jiān)理工程師報(bào)告的部門以及這些部門在接到報(bào)告后處理安全生產(chǎn)管理的權(quán)力和權(quán)限也有待進(jìn)一步明確。

??? 5 對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

??? 5．1認(rèn)真研究國(guó)際上對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)

??? 各國(guó)對(duì)于建設(shè)工程實(shí)施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達(dá)國(guó)家。我們對(duì)于這些國(guó)家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理方法和經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)進(jìn)行深入的研究，認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我們?cè)谶@方面的立法和管理工作。

??? 5．2政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管

??? 各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門，負(fù)責(zé)處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報(bào)告。對(duì)重大的安全隱患應(yīng)及時(shí)檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識(shí)，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學(xué)的施工進(jìn)度計(jì)劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進(jìn)行。

??? 5．3完善對(duì)地方政府部門及業(yè)主的相關(guān)規(guī)定和要求

??? 我國(guó)的承包商生存在很惡劣的市場(chǎng)環(huán)境下，由于缺乏對(duì)業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時(shí)支付。這是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個(gè)很重要的原因。此外，有些地方政府部門和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商無(wú)法保證足夠的安全生產(chǎn)條件。因此在嚴(yán)格規(guī)定了承包商的安全生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)行些地方政府部門和業(yè)主的種種違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，這樣才能給堆包向創(chuàng)造—個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

??? 5．4安全生產(chǎn)管理費(fèi)?？顚Ｓ?/p>

??? 應(yīng)將“安全生產(chǎn)管理費(fèi)”單獨(dú)列在工程量表中，并要求承包商在報(bào)價(jià)時(shí)列出用于安全生產(chǎn)管理費(fèi)用的細(xì)目。在施工過(guò)程中，應(yīng)由監(jiān)理工程師檢查這筆費(fèi)用的使用情況，再批準(zhǔn)支付，以保證承包商安全生產(chǎn)管理的?？顚Ｓ?。

??? 5．5“四控制”的提法是錯(cuò)誤的

??? 監(jiān)理工程師是受業(yè)主委托按照施工合同進(jìn)行施工的進(jìn)度、投資與質(zhì)量的檢查與管理的，監(jiān)理直接不組織生產(chǎn)，如何能控制生產(chǎn)過(guò)程中的安全?在本文一開始列舉的我國(guó)建筑業(yè)安全事故高發(fā)的眾多原因中，有哪條是監(jiān)理有權(quán)干預(yù)和控制的?因此要求監(jiān)理“控制”安全的提法是錯(cuò)誤的。

??? 5．6推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)

??? 由于《安全條例》中規(guī)定了監(jiān)理在安全生產(chǎn)中所承擔(dān)的責(zé)任，根據(jù)條例的規(guī)定，監(jiān)理工’程師在安全生產(chǎn)中承擔(dān)的工作也會(huì)進(jìn)一步納入監(jiān)理委托合同。因此，應(yīng)該將監(jiān)理的安全職責(zé)也納入監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)范圍。
???
??? 安全生產(chǎn)是體現(xiàn)人本精神、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，應(yīng)該引起有關(guān)各方的高度重視?！栋踩a(chǎn)法》、《安全條例》等一系列法律法規(guī)的頒布對(duì)于明確安全生產(chǎn)責(zé)任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分積極的作用。各級(jí)地方政府、相關(guān)職能部門以及項(xiàng)目的各個(gè)參與方都應(yīng)該正確理解并貫徹落實(shí)這些法律、法規(guī)的規(guī)定，既不能無(wú)視《安全條例》的規(guī)定，也不應(yīng)曲解其內(nèi)容。只有這樣才能真正提高我國(guó)工程項(xiàng)目施工的安全管理水平，減少安全事故給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)的損失。