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踐行新安法應(yīng)克服七種傾向

作者:畢寶明  來源:中國安全生產(chǎn)報 
評論: 更新日期:2014年10月14日

 新的安全生產(chǎn)法的頒布,全面提升了安全生產(chǎn)工作的擺位。如何堅持以人為本,將“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針落到實處,是實現(xiàn)安全生產(chǎn),安全發(fā)展的決定性因素。目前,一些地區(qū)、行業(yè)和單位安全生產(chǎn)事故多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā),給國家和人民群眾生命財產(chǎn)帶來極大損害,安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。其中的原因很多,但人的不安全因素占絕大部分。踐行新的安全生產(chǎn)法,就必須堅決克服思想認識和工作指導(dǎo)上的“七種傾向”:

  一要克服重生產(chǎn)輕安全的傾向。新安法明確了安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本、生命至上的理念,在任何情況下,堅守發(fā)展都不能以犧牲人的生命為代價。但在實際工作中,仍有的單位擺不正安全與生產(chǎn)的主次關(guān)系,在“保生命”和“保生產(chǎn)”問題上,內(nèi)心仍傾向于生產(chǎn)、指標和效益,對于安全工作,僅滿足于“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”,嚴重背離安全立法的宗旨。“萬事當(dāng)前,安全第一”,當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時,應(yīng)當(dāng)先安全后生產(chǎn),尤其注重把好準入源頭關(guān)口,特別是各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè),二者發(fā)生矛盾時,一定要遵循“安全第一”的方針,規(guī)劃要給安全讓路;生產(chǎn)過程中堅決做到不安全不生產(chǎn),當(dāng)出現(xiàn)不可預(yù)料的情況時,應(yīng)當(dāng)首先立即撤離員工,停止生產(chǎn),查明原因,消除隱患后再生產(chǎn),任何時候都要牢牢把握安全的首位意識,不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。

  二要克服重處置輕預(yù)防的傾向。安全生產(chǎn)工作的方針之一是“預(yù)防為主”,預(yù)防事故,難在預(yù)防,重在預(yù)防。出了事故,固然要認真應(yīng)急處置,最大限度的挽救生命、減少損失、消除影響,但通過預(yù)防,不發(fā)生事故或者盡量減少事故才是安全工作的著眼點。“寧可早動干戈不出事,不可事后大動干戈不頂事”,在抓安全預(yù)防上,各級要舍得在人、財、物上給予關(guān)注和傾斜,安全預(yù)防工作就是要做到“不差錢、不差人”,切實解決一些單位安全生產(chǎn)工作無人、無錢、無物的現(xiàn)象。本來是各地引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”、“制高點”的經(jīng)濟開發(fā)區(qū),許多地區(qū)結(jié)果是無安監(jiān)機構(gòu),無人員編制,“預(yù)防為主”成為空談。

  三要克服重治標輕治本的傾向。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高速發(fā)展時期,事故有其不可避免發(fā)生的一面,但一些單位在抓安全生產(chǎn)工作上,習(xí)慣于“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的方法來抓安全工作,采取“大型運動”、“過多活動”、“多樣形式”做法,滿足于嘴上講了,面上抓了,活動搞了,但根本上不解決深層次問題和矛盾,“雷聲過后,一切照舊”。任何事故的發(fā)生,都有其內(nèi)在的規(guī)律可循,要對照新的安全生產(chǎn)法,圍繞安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入和安全應(yīng)急等方面,做好系列配套的建章立制工作,通過“治本”之策實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安。如貫徹落實安全工作“黨政同責(zé)”新要求,各地必須要配套出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作中的具體規(guī)定措施,才能確保同責(zé)要求“制度落地,責(zé)任生根”。

  四要克服重“兩頭”輕過程的傾向。確保安全生產(chǎn)形勢長治久安,是一個系統(tǒng)性長期工程,大量的工作是抓過程、抓本質(zhì)、抓監(jiān)管,形成安全生產(chǎn)管理的閉環(huán)。而在現(xiàn)實抓安全監(jiān)管工作中,一些單位開頭和結(jié)尾的工作搞得有聲有色,會議開了,文件發(fā)了,任務(wù)下了,要求提了,忽視了持續(xù)時間長、工作難度大、真正能解決問題的中間過程。比如,單位每月一次安全例會制度、每季度安全形勢分析制度,形同虛設(shè),想起來就開,忙起來就不要。再比如安全生產(chǎn)檢查督查工作,是了解基層和單位安全生產(chǎn)情況、及時發(fā)現(xiàn)隱患消除隱患最有效的舉措之一,但在一些單位,安全檢查督查往往是“坐著車子轉(zhuǎn),隔著玻璃看,中午一頓飯,套話一大篇”,使得中間工作得不到落實和閉環(huán)。

  五要克服重突擊輕經(jīng)常的傾向。安全預(yù)防工作不同于建設(shè)、生產(chǎn)等其他工作,因一時落后,可采取大干、突擊等形式迎頭趕上或超越,安全工作起步就是“零”目標,這種特殊性,決定了安全工作起步就在一個高標準的位置上,必須確立“持久戰(zhàn)”思想,推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。有的地區(qū)、單位,把安全穩(wěn)定看成是“一錘定音”的工作,平時不推進,待發(fā)生事故后、上級領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)時、周圍危機四伏時,匆忙采取“運動式”、“突擊式”的工作方法,企圖通過一次專項整頓或一項轟轟烈烈的大型活動,就把安全問題解決。實踐證明:這種只重一時的簡單做法,只能起到管眼前難管長遠的作用,“摁下葫蘆浮起瓢”,達不到長治久安的功效,落實新安法,必須從堅持標本兼治、重在治本,圍繞“常、長”二字做文章,下功夫,持之以恒長期抓下去。

  六要克服重單一輕綜合的傾向。安全生產(chǎn)是一項涉及各級黨委、政府、涉及各個部門、涉及各種主體的系統(tǒng)工程,不是光靠哪一級組織、哪一個部門的努力就可以抓好的,需要各級黨委政府、各個部門、各個單位和廣大群眾的共同關(guān)心、支持和推動。現(xiàn)實情況是一些領(lǐng)導(dǎo)和單位孤立地對待安全生產(chǎn)工作,習(xí)慣于單打一;部分單位部門本位主義嚴重,“各唱各的調(diào),各吹各的號”,遇有矛盾和問題,互相扯皮、踢皮球。同時,各級黨委政府以及一些部門的分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),往往是排名的最后、任職時間最短的領(lǐng)導(dǎo),也難以擔(dān)負“綜合協(xié)調(diào)”的大任,因而使的一些地區(qū)和單位隱患排查治理、“打非治違”工作零零碎碎,成效不大。貫徹落實新安法,必須深化安全監(jiān)管體制機制改革,健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制,加強綜合協(xié)調(diào)、檢查督促;充分發(fā)揮安委會及其辦公室的作用,不斷研究、創(chuàng)新綜合監(jiān)管方法與手段;加強對各行業(yè)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重,實施安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險“一票否決”。

  七要克服“上邊熱”“下邊冷”的傾向。群眾是實踐的主體,做任何工作都必須實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法。安全生產(chǎn)工作也是群眾的實踐,安全是惠及群眾的最大民生工程?,F(xiàn)實工作中,有的單位的安全工作只停留在領(lǐng)導(dǎo)案頭,群眾沒有積極性,單位安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)有名無實,形同虛設(shè),安全工作僅限于個別領(lǐng)導(dǎo)和職能科室負責(zé)人。貫徹落實新安法,必須延伸管理的“觸角”,建立有效的群眾性檢查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),發(fā)動干部職工群眾群策群查群防。要充分發(fā)揮基層單位黨、政、工、團和班組安全員、工會勞動監(jiān)督檢查員等各種組織、人員的職能作用,廣泛調(diào)動干部職工群眾預(yù)防事故的積極性和能動性,讓每一名干部職工群眾都睜大眼睛、打起精神,同心協(xié)力查找工作、生產(chǎn)、生活中的事故隱患和苗頭,真正做到有利于安全生產(chǎn)的話有人講、事有人管、患有人抓,使安全生產(chǎn)工作的每一個環(huán)節(jié)、每一具體事和具體人,都能盡收“眼底”,控制在有效的視線之內(nèi)。
 

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