【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員上崗資格及特種作業(yè)人員范圍的確定機(jī)制的規(guī)定。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)， 取得相應(yīng)資格

本條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員，是指其作業(yè)的場(chǎng)所、操作的設(shè)備、操作內(nèi)容具有較大的危險(xiǎn)性，容易發(fā)生傷亡事故，或者容易對(duì)操作者本人、他人以及周圍設(shè)施的安全造成重大危害的作業(yè)人員。如電工、焊工、起重機(jī)械操作工（含電梯工）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛?cè)藛T、登高架設(shè)作業(yè)人員、鍋爐作業(yè)人員（含水處理人員）、壓力容器操作人員、制冷作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、礦山通風(fēng)作業(yè)人員（含瓦斯檢驗(yàn)人員）、礦山排水作業(yè)人員等。特種作業(yè)人員的范圍不是一成不變的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作業(yè)類型不斷增加，特種作業(yè)人員的范圍也會(huì)逐步增加。由于特種作業(yè)人員所從事的工作潛在危險(xiǎn)性較大，一旦發(fā)生事故不僅會(huì)給作業(yè)人員自身的生命安全造成危害，而且也容易對(duì)其他從業(yè)人員以至人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。因此，本條規(guī)定特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專門安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，才能上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格的，不得上崗作業(yè)；否則就要追究其所在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任。實(shí)際上，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員進(jìn)行特別管理，在我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)（如《礦山安全法》《消防法》）中已有規(guī)定。在實(shí)踐中，這項(xiàng)制度對(duì)防止和減少傷亡事故、保障安全生產(chǎn)也起到了很大的作用。

如何對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行安全作業(yè)培訓(xùn)以及由誰(shuí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，本條并未做具體規(guī)定。實(shí)踐中，只要是有相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)能力的，如院校、科研院所、專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、有能力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及政府有關(guān)部門等，都可以從事特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。但無(wú)論誰(shuí)從事培訓(xùn)工作，都必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做到培訓(xùn)的內(nèi)容全面、準(zhǔn)確，符合要求，培訓(xùn)工作嚴(yán)格、認(rèn)真，注重實(shí)效。需要說(shuō)明的是，這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)將原來(lái)規(guī)定的“特種作業(yè)操作資格證書”修改為“相應(yīng)資格”，主要是考慮到實(shí)踐中有關(guān)部門頒發(fā)的資格證書名稱不統(tǒng)一，而且立法要為今后統(tǒng)一資格的改革留有余地。同時(shí)，這樣規(guī)定也與《特種設(shè)備安全法》第１４條的規(guī)定相銜接，該條規(guī)定，特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。

（二）特種作業(yè)人員的范圍的確定

特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定，這是一項(xiàng)授權(quán)性規(guī)定。鑒于目前實(shí)踐中對(duì)特種作業(yè)人員的范圍存在不同認(rèn)識(shí)，同時(shí)也為了提高政府管理的公開性和透明度，有必要對(duì)特種作業(yè)人員范圍的確定機(jī)制做出明確規(guī)定。本條規(guī)定授權(quán)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，其中有關(guān)部門是指與特種作業(yè)人員管理有關(guān)的部門，如國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、公安部門等。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作，合理確定特種作業(yè)人員的范圍，以滿足實(shí)際工作的需要。