【釋義】　本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機(jī)制等內(nèi)容的規(guī)定。

本條是這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)有重大變化的一個(gè)條文。本條原來(lái)的內(nèi)容是“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。這次修改增加了安全生產(chǎn)工作“應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)工作方針，重申了強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，補(bǔ)充了有關(guān)安全生產(chǎn)工作機(jī)制的內(nèi)容。這些修改具有鮮明的時(shí)代氣息，體現(xiàn)了全新的理念，是安全生產(chǎn)法律制度與時(shí)俱進(jìn)的生動(dòng)寫照。

（一）安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。以人為本的“人”，是指人民群眾，也就是中國(guó)最廣大人民；“本”，就是根本，就是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本。以人為本是針對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的“見物不見人” 等錯(cuò)誤傾向提出來(lái)的。強(qiáng)調(diào)以人為本，就是要在推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，既要“見物”也要“見人”，既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的增加，又要關(guān)注社會(huì)公平正義，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。只有自覺(jué)地堅(jiān)持把以人為本的要求貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，體現(xiàn)到黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展才能具有最廣泛最深厚的群眾基礎(chǔ)。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全這一最根本利益，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持以人為本，具有特殊重要的意義，這是安全生產(chǎn)工作的核心理念。這一理念首先要求安全生產(chǎn)工作始終要把人的因素放在首位，把保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律制度、工作安排和實(shí)施等必須緊緊圍繞并服從服務(wù)于這一根本要求。同時(shí)，安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)包括從業(yè)人員在內(nèi)的廣大人民群眾的主動(dòng)性和積極性。

（二）堅(jiān)持安全發(fā)展

安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有含義，也是科學(xué)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有安全發(fā)展也就談不上科學(xué)發(fā)展。因此，安全發(fā)展在我國(guó)安全生產(chǎn)工作中具有重要的戰(zhàn)略性地位。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)文件中多次明確提出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全發(fā)展。安全生產(chǎn)是安全發(fā)展的重要組成部分，安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持安全發(fā)展。這次《安全生產(chǎn)法》修改，從法律上對(duì)此提出了明確要求，對(duì)于在各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作中更好地落實(shí)和體現(xiàn)安全發(fā)展的理念，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）安全生產(chǎn)工作的方針

這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)，在原來(lái)規(guī)定的“預(yù)防為主、安全第一” 的基礎(chǔ)上，將“綜合治理”補(bǔ)充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針，使安全生產(chǎn)工作方針更為完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了針對(duì)性以及對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意義。

１安全第一。安全是人類生存發(fā)展最基本的需求和價(jià)值目標(biāo)，沒(méi)有安全一切都無(wú)從談起。安全第一，就是要堅(jiān)持人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全特別是生命安全高于一切，在處理保證安全與發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題上，始終把安全放在首位，堅(jiān)決做到生產(chǎn)必須安全、不安全不生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的“紅線”，堅(jiān)決不要“帶血的ＧＤＰ”。

２預(yù)防為主。安全生產(chǎn)任何時(shí)候都不允許“試錯(cuò)”，必須未雨綢繆，防患于未然，把工作的重心放在預(yù)防上，采取各種行之有效的措施，及時(shí)消除可能引發(fā)事故的各類隱患， 防止和減少事故的發(fā)生。這一方針事關(guān)整個(gè)安全生產(chǎn)工作的方向和重心，要求各個(gè)方面時(shí)刻居安思危，關(guān)口前移，從平時(shí)、從細(xì)微處嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)從源頭上防范和遏制事故的發(fā)生。

３綜合治理。將“綜合治理”補(bǔ)充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針之一，是對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)安全生產(chǎn)工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，綜合施策、標(biāo)本兼治，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、管理等手段，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，群防群治，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》以及《安全生產(chǎn)“十二五” 規(guī)劃》等文件中也進(jìn)一步做了強(qiáng)調(diào)和重申。實(shí)踐中，安全生產(chǎn)工作也是按照這一方針執(zhí)行的，并取得明顯成效。

（四）強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在。做好安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，這已經(jīng)被我國(guó)安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐所證明。《安全生產(chǎn)法》對(duì)此進(jìn)一步明確重申和強(qiáng)調(diào)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（五）建立安全生產(chǎn)工作的機(jī)制

安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，需要建立有效的機(jī)制，明確各方面的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任， 形成齊抓共管的工作格局。因此，這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)增加規(guī)定“建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。這是對(duì)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律。

１生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。如前所述，做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。建立安全生產(chǎn)工作機(jī)制，也要首先強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，這是安全生產(chǎn)工作機(jī)制的根本和核心。

２職工參與。一方面，職工是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接操作者，安全生產(chǎn)首先涉及職工的人身安全。保障職工對(duì)安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，是我國(guó)基層民主的重要組成部分和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是保障職工切身利益的需要，也有利于充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，發(fā)揮其主人翁作用。另一方面，做好安全生產(chǎn)工作需要職工積極配合，承擔(dān)遵章守紀(jì)、按章操作等義務(wù)。沒(méi)有職工的參與和配合，不可能真正做好安全生產(chǎn)工作。

３政府監(jiān)管。在強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、保障職工參與的同時(shí)，還必須充分發(fā)揮政府在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管作用，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，保證安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)遵守，及時(shí)查處、糾正安全生產(chǎn)違法行為，消除事故除患。這是保障安全生產(chǎn)不可或缺的重要方面。

４行業(yè)自律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的重要社會(huì)自治力量。對(duì)安全生產(chǎn)工作來(lái)說(shuō)，行業(yè)自律更是非常重要的一個(gè)方面。

５社會(huì)監(jiān)督。安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，必須充分發(fā)揮包括工會(huì)、基層群眾自治組織、新聞媒體以及社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)行群防群治，將安全生產(chǎn)工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。

上述五個(gè)方面互相配合、互相促進(jìn)，共同構(gòu)成五位一體的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。