【釋義】　本條是關于對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度的規(guī)定。

（一）國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度

工藝、設備在生產經營活動中屬于“物”的因素，是安全生產條件的重要組成部分。嚴重危及生產安全的工藝、設備，是指不符合生產安全要求，極有可能導致生產安全事故發(fā)生的工藝、設備。相對于人的因素來說，工藝、設備對生產安全的影響是一種“硬約束”，而且是普遍性的，任何生產經營單位只要使用了嚴重危及生產安全的工藝、設備， 即使安全生產管理得再好、人的作用發(fā)揮得再充分，也仍然難以避免生產安全事故的發(fā)生。可以說，工藝、設備和安全生產息息相關。為了貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產工作方針，保證生產經營單位持續(xù)具備安全生產條件，有必要通過強制性機制，堅決防止使用嚴重危及生產安全的工藝、設備。因此本條明確規(guī)定，國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。這一方面有利于保障安全生產，另一方面也體現了優(yōu)勝劣汰的市場經濟規(guī)律，有利于提高生產經營單位的工藝水平，加快設備更新，促進生產力的發(fā)展。

淘汰工藝、設備涉及面比較廣，關系到產業(yè)的調整、工藝的更新，也涉及生產經營單位的成本，是一件十分嚴肅的事情。具體哪些工藝、設備屬于嚴重危及生產安全的工藝、設備，應當及時制定并公布全國統(tǒng)一的目錄，一方面使生產經營單位及時了解掌握，及時改進工藝、更新設備；另一方面，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在工作中也能有的放矢，依法開展監(jiān)督管理工作，發(fā)現使用應當淘汰的工藝、設備時，及時督促有關生產經營單位停止使用。修訂前《安全生產法》中原來沒有規(guī)定由誰負責制定和公布嚴重危及生產安全的工藝、設備的具體目錄。為解決這個問題，這次《安全生產法》修改時增加規(guī)定，明確由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定并公布具體目錄，這就從法律上明確了目錄的制定機制和牽頭部門，有利于這項工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。

上述目錄制定機制適用于一般情況?？紤]到其他法律、行政法規(guī)對相關行業(yè)、領域應當淘汰的工藝、設備目錄的制定已經做了規(guī)定，比如《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定，國家對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定并公布具體目錄。同時，將來其他法律、行政法規(guī)對這一問題可能還會另有規(guī)定，為留有余地，本條中還做了銜接性規(guī)定，即法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定并公布更加嚴格的淘汰目錄

我國幅員遼闊，各地經濟社會發(fā)展以及安全生產工作水平差異較大。一些地方根據加強安全生產工作的實際需要，在國家層面公布的淘汰目錄之外，可能會需要擴大淘汰目錄的范圍。這種情況對加強安全生產工作是有利的，在法律上應當為其留出空間?！秶鴦赵宏P于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)〔２０１０〕７號）也提出，各地區(qū)可根據當地產業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務。這次修改《安全生產法》時，在本條中專門增加一款作為第２款，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照上述規(guī)定制定淘汰目錄時，需要注意以下幾點：一是地方目錄是在國家層面淘汰目錄的基礎上，根據本地區(qū)實際情況制定的范圍更寬、標準更高的淘汰目錄。二是所謂“范圍更寬、標準更高” 要以是否危及生產安全為標準，不能隨意擴大淘汰目錄。三是在制定和執(zhí)行淘汰目錄過程中，要全面正確履行政府職能，不能以淘汰危及生產安全的工藝、設備為名，行推銷其他工藝、設備之實，或者實行地區(qū)封鎖，妨礙全國統(tǒng)一市場的建立，破壞公平競爭。

（三）生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備

這是一項禁止性規(guī)定，生產經營單位必須執(zhí)行。明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備明令公布后，生產經營單位必須遵照實行，不得繼續(xù)使用此類工藝和設備， 也不得轉讓給他人使用。否則，應當承擔相應的法律責任。需要指出的是，這里所說的應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備，既包括國家層面淘汰目錄規(guī)定的工藝、設備，也包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照本條規(guī)定制定的淘汰目錄規(guī)定的工藝、設備。