【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的安全管理要求的銜接性規(guī)定。

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的審批和監(jiān)督管理

危險(xiǎn)物品，是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。由于危險(xiǎn)物品具有危險(xiǎn)性大、容易造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的特性，必須加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。因此，有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用以及廢棄危險(xiǎn)物品的處置都規(guī)定需經(jīng)有關(guān)部門審批并實(shí)施監(jiān)督管理。比如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用都規(guī)定了嚴(yán)格的審批管理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)列入國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證；使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外），應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證；從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定，取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可、危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸許可。《道路交通安全法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。再如，《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業(yè)?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)。

對(duì)于廢棄危險(xiǎn)物品，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第５７條規(guī)定，從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確要求任何單位和個(gè)人從事危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，都必須依法經(jīng)過(guò)審批，未經(jīng)審批，不得擅自從事有關(guān)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的活動(dòng)，否則，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

有關(guān)部門在對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品進(jìn)行審批時(shí)，要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審批，對(duì)不符合條件的，不得批準(zhǔn)，不能降低條件，放松要求。同時(shí)，對(duì)經(jīng)審查批準(zhǔn)從事與危險(xiǎn)物品有關(guān)的活動(dòng)的單位和個(gè)人要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，不能重審批、輕監(jiān)管，甚至一批了事。

（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品安全管理的原則性要求

首先，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。包括《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》在內(nèi)的有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用或者處置的安全管理有明確的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須予以遵守。同時(shí)，有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品應(yīng)當(dāng)遵循的技術(shù)要求做了明確規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保證有關(guān)危險(xiǎn)物品的活動(dòng)的安全也至關(guān)重要。

其次，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施。事實(shí)證明，沒(méi)有專門的安全管理制度，沒(méi)有可靠的安全措施，不可能做好危險(xiǎn)物品的安全管理。建立專門的安全管理制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本單位所涉及危險(xiǎn)物品的性質(zhì)和特點(diǎn)，有針對(duì)性地建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，明確責(zé)任，落實(shí)人員。采取可靠的安全措施，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須采取一切足以保障危險(xiǎn)物品安全的相關(guān)措施。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置應(yīng)當(dāng)密閉，并設(shè)有必要的防爆、泄壓設(shè)施。生產(chǎn)有毒物品，應(yīng)當(dāng)設(shè)有監(jiān)測(cè)、報(bào)警、自動(dòng)連鎖、中和、消除等安全及工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施。危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)物品的種類、性質(zhì)，設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防爆、泄壓、防火、防雷、報(bào)警、滅火、防曬、高溫、消除靜電、防護(hù)圍堤等安全設(shè)施。運(yùn)輸裝卸遇熱、遇潮容易引起燃燒、爆炸或產(chǎn)生有毒氣體的危險(xiǎn)化學(xué)品，在裝運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取隔熱、防潮措施，等等。

最后，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理是安全生產(chǎn)的重要保證，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得拒絕或者阻撓。當(dāng)然，有關(guān)單位只應(yīng)接受有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理，對(duì)于違反法定程序，或者以監(jiān)督管理為名影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至謀取私利的行為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅有權(quán)拒絕、抵制，還有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉和控告。