【釋義】　本條是關(guān)于對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款的規(guī)定。

本條是這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)新增加的規(guī)定，其特點(diǎn)是較大幅度加大了處罰力度。

（一）承擔(dān)法律責(zé)任的主體

本條規(guī)定的法律責(zé)任的承擔(dān)主體，是對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是保障安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，如果不依法履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，就對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。

（二）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為

本法第４條明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)，即“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有履行上述安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生，造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依照本法第１１１條的規(guī)定承擔(dān)民事賠償責(zé)任。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的此類行為還妨礙了正常的安全生產(chǎn)監(jiān)管秩序，依照本法和其他法律法規(guī)的規(guī)定，還可以處以停產(chǎn)停業(yè)整頓直至關(guān)閉并吊銷有關(guān)證照的處罰。為了進(jìn)一步加大違法成本，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防和減少事故，除了上述處罰之外，此次修改法律特別增加了對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以高額罰款的規(guī)定。該規(guī)定與民事賠償、行政處罰等法律責(zé)任可以同時(shí)適用。

（三）責(zé)任形式

按照本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，根據(jù)所發(fā)生事故的等級(jí)處以罰款。事故等級(jí)越高，處罰越嚴(yán)厲。具體是：發(fā)生一般事故的，處２０萬(wàn)元以上５０萬(wàn)元以下罰款；發(fā)生較大事故的，處５０萬(wàn)元以上１００萬(wàn)元以下罰款；發(fā)生重大事故的，處１００萬(wàn)元以上５００萬(wàn)元以下罰款；發(fā)生特別重大事故的，處５００萬(wàn)元以上１０００萬(wàn)元以下的罰款。在發(fā)生特別重大事故且情節(jié)特別嚴(yán)重的情況下，包括事故人員傷亡嚴(yán)重、直接經(jīng)濟(jì)損失巨大、社會(huì)影響惡劣等，則處１０００萬(wàn)元以上２０００萬(wàn)元以下的罰款。罰款數(shù)額相互銜接，每一等級(jí)事故的罰款數(shù)額都有一定的幅度，實(shí)踐中具體罰款數(shù)額由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)發(fā)生事故的嚴(yán)重程度、事故發(fā)生的原因、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任的大小等情況，在本條規(guī)定的幅度內(nèi)裁量確定。

需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定并不是說(shuō)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一發(fā)生事故就罰款，而是在其對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的情況下才處以罰款。這樣規(guī)定的目的是在分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，加大事故成本，真正起到促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的作用。