【釋義】　本條是關于本法規(guī)定的行政處罰決定機關的規(guī)定。

明確本法規(guī)定的行政處罰的決定機關，對于正確實施行政處罰，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的順利進行，具有重要意義。本條規(guī)定的含義有三個層次：

（一）本法規(guī)定的行政處罰原則上由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門決定

這次修改《安全生產(chǎn)法》時，對行政處罰的決定機關做了比較重大的修改。原來規(guī)定，除予以關閉的行政處罰和給予拘留的行政處罰外，本法規(guī)定的行政處罰由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門也就是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。實踐證明，這一規(guī)定不夠明確，各方面理解不一，經(jīng)常造成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門之間為行政處罰的決定權(quán)互相爭執(zhí)、扯皮，給執(zhí)法工作造成困擾，也影響法律的權(quán)威性和嚴肅性，影響執(zhí)法部門的形象。同時，原則上由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定行政處罰，也不完全符合有關部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的職責分工。這次修改中根據(jù)各方面的意見，明確規(guī)定行政處罰原則上由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門決定，同時刪去“有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”的內(nèi)容。這樣規(guī)定一方面比較明確，可以有效避免多頭執(zhí)法，另一方面也符合實際情況，與部門職責分工相一致。

（二）予以關閉的行政處罰和給予拘留的行政處罰的決定機關

１予以關閉的行政處罰，是一種剝奪生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營資格的行政處罰，也是對生產(chǎn)經(jīng)營單位最嚴厲的處罰。它不僅涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的生死存亡，也涉及職工群眾的切身利益和生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地的經(jīng)濟建設乃至社會穩(wěn)定，影響重大。因此，決定此類行政處罰，必須十分慎重，需要綜合考慮多方面因素。為了保證這種行政處罰的正確適用， 本條特意規(guī)定，予以關閉的行政處罰，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門不能決定予以關閉的行政處罰。需要說明的是，基于和前述相同的理由，這次修改《安全生產(chǎn)法》時，將提請關閉處罰的機關由“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門” 改為“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”。

２給予拘留的行政處罰，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定決定。拘留是對公民人身自由的限制，事關重大，應當由一個機關統(tǒng)一決定，以防止濫用，侵害公民的人身自由。同時，根據(jù)這種行政處罰的性質(zhì)和特點，由公安機關決定拘留是比較合適的。因此，行政處罰法規(guī)定，限制人身自由的行政處罰，由公安機關決定。根據(jù)這一規(guī)定，其他部門都不能決定給予拘留的行政處罰。公安機關在決定給予拘留的行政處罰時，應當根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的程序和拘留期限，做出相應的決定。